Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2014 по делу n А27-11333/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

 СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                            Дело № А27-11333/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2014 г.

Полный текст постановления изготовлен 17 октября 2014 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Полосина А.Л.,

судей: Колупаевой Л.А., Музыкантовой М.Х.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кульковой Т.А.

при участии в заседании:

от заявителя: без участия (извещен)

от заинтересованного лица: без участия (извещено)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Кузбассконсервмолоко» (№ 07АП-9372/14)

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 19 августа 2014 года по делу № А27-11333/2014 (судья  И.А. Конарева)

по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах,  г. Мариинск (ОГРН 1054205036434, ИНН 4205081760)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Кузбассконсервмолоко», Тяжинский район, пгт. Тяжинский (ОГРН 1114213000439, ИНН 4213009206)

о привлечении к административной ответственности,

 У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах (далее по тексту – заявитель, административный орган, Территориальный отдел) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Кузбассконсервмолоко» (далее по тексту – «Кузбассконсервмолоко», Общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 19 августа 2014 года Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заинтересованное лицо ссылается на то, что судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела неправомерно приняты в качестве доказательств по делу заключение эксперта №05/407 Воробьева Л.М. от 03.04.2014 года и заключение №291 эксперта Щепиновой Л.Д. от 24.03.2014 года, поскольку они получены с нарушением требований, установленных пунктом 4 статьи 26.4 КоАП РФ; является недоказанным административным органом факт поставки продукции ООО «Кузбассконсервмолоко» в магазины  ООО «Терсь», ООО «Торговая сеть «Аникс», в которых производится отбор для последующей экспертизы; в протоколах лабораторных испытаний образцов не указаны основания и критерии по которым образцы отнесены ко второй группе чистоты.

Подробно доводы заинтересованного лица изложены в апелляционной жалобе.

Территориальный отдел в отзыве на апелляционную жалобу возражал против доводов жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу Общества не подлежащей удовлетворению, поскольку материалами дела доказан факт наличия в действиях апеллянта состава вменяемого административного правонарушения.

Письменный отзыв административного органа приобщен судебной коллегией к материалам дела в порядке статьи 262 АПК РФ.

Лица, участвующие, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской области от 19 августа 2014 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 29.04.2014 года в Территориальный отдел поступила информация Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю о выявлении в торговой организации г. Барнаула молочной сгущенной продукции: молоко цельное сгущенное с сахаром массовая доля жира 8,5%, дата изготовления 23.12.2013 года изготовитель - ООО «Кузбассконсервмолоко», несоответствующей по жирно-кислотному составу молочного жира коровьего молока требованиям Федерального закона № 88-ФЗ.

Как следует из протокола лабораторных испытаний от 01.04.2014 года № 14913 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» и заключения эксперта от 03.04.2014 года № 05/407 молоко цельное сгущенное с сахаром массовая доля жира 8,5% (дата изготовления 23.11.2013 года изготовитель ООО «Кузбассконсервмолоко»), по санитарно-химическим показателям (по соотношению метиловых эфирных жирных кислот молочного жира) не соответствует требованиям статьи 26 Федерального закона № 88-ФЗ и свидетельствует о фальсификации жировой фазы молока цельного сгущенного 8,5% жирами не молочного происхождения.

Указанное обстоятельство явилось основанием для возбуждения заявителем дела об административном правонарушении № 170, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 29.04.2014 года в отношении ООО «Кузбассконсервмолоко», в ходе которого представлена информация о выработке предприятием 23.12.2013 года молока цельного сгущенного с сахаром массовая доля жира 8,5% и поставки его в торговые предприятия Алтайского края.

По данному факту уполномоченным должностным лицом административного органа составлен протокол № 215 от 17.06.2014 года об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

31.03.2014 года в Территориальный отдел поступила информация (входящий № 275 от 31.03.2014 года) Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе о выявлении в торговой организации г. Мыски молочной сгущенной продукции: молоко цельное сгущенное с сахаром массовая доля жира 8,5%, дата изготовления 11.08.2013года, изготовитель - ООО «Кузбассконсервмолоко», несоответствующей требованиям Федерального закона № 88-ФЗ.

Как следует из протокола лабораторных испытаний от 20.03.2014 года № 529 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» и заключения эксперта от 24.03.2014 года № 291 образец молока цельного сгущенного с сахаром массовая доля жира 8,5% (дата изготовления 11.08.2013 года изготовитель ООО «Кузбассконсервмолоко»), не соответствует по жирно-кислотному составу молочного коровьего молока требованиям Федерального закона № 88-ФЗ, пункту 7.22 ГОСТ Р 53436-2009, МУ 4.1./4.2.2484-09.

Указанное обстоятельство явилось основанием для возбуждения заявителем дела об административном правонарушении № 106, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 31.03.2014 года в отношении ООО «Кузбассконсервмолоко», в ходе которого Обществом представлена информация о выработке предприятием 11.08.2013 года молока цельного сгущенного с сахаром массовая доля жира 8,5% и его реализации 22.08.2013 года, 26.08.2013 года, 29.08.2013 года в торговые предприятия Кемеровской области.

В ходе проведения административного расследования в присутствии представителя ООО «Кузбассконсервмолоко» и двух понятых на складе юридического лица отобрано 6 проб молока цельного сгущенного с сахаром массовая доля жира 8,5% разных дат изготовления (08.02.2014 года, 09.02.2014 года, 20.02.2014 года, 20.03.2014 года, 23.03.2014 года, 16.04.2014 года).

Образцы указанной продукции по протоколу о взятии проб и образцов от 17.04.2014 года отобраны для проведения лабораторных исследовании, испытаний и проведения экспертизы (определение о назначении экспертизы б/н от 31.03.2014 года).

Из заключения эксперта от 07.05.2014 года № 112/001-ОПТ, протоколов лабораторных испытаний от 05.05.2014 года №№ 2572, 2573, 2575, 2576, 2577 следует, что все образцы молочной продукции, изготовленные и отобранные на исследование не соответствуют требованиям ГОСТ Р 53436-2009, Федерального закона №88-ФЗ по группе чистоты.

Выявленные нарушения квалифицированы Территориальным отделом по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, что отражено в протоколе об административном правонарушении от 17.06.2014 года № 214.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12.06.2008 года № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» данный Закон устанавливает объекты технического регулирования, перечень и описание которых содержит настоящий Федеральный закон; требования к безопасности объектов технического регулирования; правила идентификации объектов технического регулирования для целей применения настоящего Федерального закона; правила и формы оценки соответствия и подтверждения соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего Федерального закона; требования к терминологии, упаковке, маркировке молока и молочной продукции, включая требования к информации о наименовании, составе и потребительских свойствах, предоставляемой потребителям на упаковке этих продуктов и в сопроводительных документах.

Кроме того, данный Федеральный закон устанавливает права и обязанности участников регулируемых настоящим Федеральным отношений.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2008 года № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» предусмотрено, что объектами технического регулирования, перечень и описание которых содержит настоящий Федеральный закон, являются: 1) молоко и молочная продукция, в том числе продукты детского питания на молочной основе, выпущенные в обращение на территории Российской Федерации; 2) процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции.

Перечень молока и молочной продукции, являющихся объектами технического регулирования настоящего Федерального закона, включает в себя молочную продукцию, в том числе, молочные продукты, молочные составные продукты.

Статьей 4 Федерального закона от 12.06.2008 года № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» установлено, что молочная продукция - продукты переработки молока, включающие в себя молочный продукт, молочный составной продукт, молокосодержащий продукт, побочный продукт переработки молока; молочный продукт - пищевой продукт, который произведен из молока и (или) его составных частей без использования немолочных жира и белка и в составе которого могут содержаться функционально необходимые для переработки молока компоненты; сыр - молочный продукт или молочный составной продукт, произведенный из молока, молочных продуктов и (или) побочных продуктов переработки молока с использованием специальных заквасок, технологий, обеспечивающих коагуляцию молочных белков с помощью молокосвертывающих ферментов или без их использования, либо кислотным или термокислотным способом с последующим отделением сырной массы от сыворотки, ее формованием, прессованием, посолкой, созреванием или без созревания с добавлением не в целях замены составных частей молока немолочных компонентов или без их добавления; масло из коровьего молока - молочный продукт