Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2014 по делу n А45-10072/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                               Дело № А45-10072/2014

21 октября 2014 года

резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Марченко Н. В.,

судей: Бородулиной И. И., Усаниной Н. А.,

при ведении протокола судебного заседания без использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Горецкой О. Ю.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 10 июля 2014 года   по делу № А45-10072/2014 (судья  Векшенков Д. В.)

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (630099, г. Новосибирск,                              ул. Октябрьская, д. 52)

к обществу с ограниченной ответственностью «Беркана» (ОГРН 108506031061, ИНН 5406448924, 630091, г. Новосибирск, ул. Гоголя, д. 12)

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее – Управление, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Беркана» (далее – ООО «Беркана», Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 10 июля 2014 года в удовлетворении заявления о привлечении юридического лица к административной ответственности отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт о привлечении ООО «Беркана» к административной ответственности.

В обоснование жалобы указано на неправомерность вывода суда о том, что осмотр помещений и арест товаров производился в отсутствие законного представителя ООО «Беркана», в связи с чем, Общество было лишено возможности защищать свои права и интересы. Кроме того, указано, что резолютивная часть решения, объявленная в судебном заседании, не соответствует мотивировочной части решения, изготовленного в полном объеме.

В отзыве на апелляционную жалобу, представленном в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), Общество указывает на правомерность вывода суда о незаконности действий административного органа. При этом, ООО «Беркана» считает, что в части изъятия алкогольной продукции решение суда подлежит отмене в связи с отсутствием в материалах дела доказательств нахождения изъятой продукции в незаконном обороте.

Определением от 11.09.2014 года Седьмого арбитражного апелляционного суда рассмотрение апелляционных жалоб по делу было отложено в порядке статьи 158 АПК РФ на 07.10.2014 в 11 часов 45 минут.

Определением от 06.10.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда в связи с отпуском судьи Журавлевой В. А. произведена замена указанного судьи на судью Бородулину И. И., судебное разбирательство по делу произведено с самого начала.

В порядке статьи 153 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв на 14.10.2014 года в 10 часов 50 минут.

Дело по апелляционной жалобе рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что 26 марта 2014 года Управлением вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Беркана».

26 марта 2014 года в рамках административного расследования проведен осмотр помещений, расположенных по адресу: г. Новосибирск, ул. Селезнева, 50, в которых Общество осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции. При этом, в лицензии на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции от 26.09.2011 серия Е 004385 № РА-513/08 в перечне мест торговли торговое помещение по адресу: г. Новосибирск, ул. Селезнева, 50 не указано.

Согласно протоколу осмотра № 6-01-11/04-42/143 в торговом зале магазина «Супермаркет у дома» обнаружена алкогольная продукция с ценниками в количестве 11, 175 дал, а именно: водка «Журавли», 40 %, 0, 5 л, розлив- 02.11.2013, производитель- ЗАО «ЛВЗ Топаз», в количестве 4 бутылок, «Ржевка», 40 %, 0, 5 л, дата розлива- 05.12.2013, ООО «СК «Родник» в количестве 3 бутылок, «Балтийская волна», 40 %, 0, 5 л, розлив- 14.08.2013, производитель- ОАО «ВВЗ», в количестве 1 бутылки, «Зеленая марка», 40%, 0, 5 л, дата розлива- 18.11.2013, ЗАО «Сибирский ЛВЗ», в количестве 5 бутылок, «Хозяин тайги», 40 %, 0, 5 л, розлив- 28.12.2013, производитель- ООО «СВК», в количестве 5 бутылок, «Пять озер», 40 %, 0, 5 л, дата розлива- 07.10.2013, ООО «Омсквинпром», в количестве 5 бутылок, «Мариинские просторы», 40 %, 0, 5 л, розлив- 06.11.2013, ООО «СВК», в количестве 2 бутылок, «Талка», 40 %, 0, 5 л, дата розлива- 10.10.2013, производитель- ЗАО «Сибирский ЛВЗ», в количестве 6 бутылок, «Беленькая», 40 %, 0, 5 л, розлив- 16.11.2013, ОАО «Мариинский ЛВЗ», в количестве 5 бутылок, «Русский лес», 40 %, 0, 5 л, дата розлива- 11.02.2014, производитель- ООО «Первый литейный завод», в количестве 4 бутылок, «Парламент», 40%, 0, 5 л, розлив- 10.11.2013, ООО «Парламент продакшн», в количестве 3 бутылок, «Абсолют», 40%, 0, 5 л, дата розлива- 16.09.2013, Швеция, в 2 бутылок, «Русский стандарт», 40 %, 0, 5 л, розлив- 07.11.2013, производитель- ООО «РСВ», в количестве 3 бутылок, «Вечерний алтай», 40%, 0, 5 л, дата розлива- 31.01.2014, ОАО «Иткульский спиртзавод», в количестве 5 бутылок, «Полтина», 40%, 0, 1 л, розлив- 11.06.2013, производитель- ООО «Фрегат», в количестве 23 бутылок, «Русский лес», 40%, 0, 25 л, дата розлива- 22.12.2013, ООО «Орион», в количестве 2 бутылок, «Вечерний алтай», 40%, 0, 25 л, розлив-14.02.2014, производитель- ОАО «Иткульский спиртзавод», в количестве 6 бутылок, «Пять озер», 40%, 0, 25 л, дата розлива- 06.10.2013, ООО «Омсквинпром», в количестве 7 бутылок, «Зеленая марка», 40%, 0, 25 л, розлив- 26.11.2012, производитель- ОАО «Сибирский ЛВЗ», в количестве 6 бутылок, «Наша водка», 40%, 0, 25 л, дата розлива- 10.08.2013, ООО «ЛИВЗ», в количестве 4 бутылок, «Талка», 40%, 0, 25 л, розлив- 27.11.2013, производитель- ОАО «Сибирский ЛВЗ», в количестве 7 бутылок, «Государев заказ», 40%, 0, 25 л, дата розлива- 12.02.2014, ОАО «Мариинский ЛВЗ», в количестве 7 бутылок, «Мариинские просторы», 40%, 0, 25 л, розлив- 16.11.2013, производитель- ООО «СВК», в количестве 17 бутылок, «Хозяин тайги», 40%, 0, 25 л, дата розлива- 13.08.2013, ООО «СВК», в количестве 9 бутылок, «Немирофф», 40%, 0, 25 л, розлив- 28.08.2013, производитель- ООО «Башспирт», в количестве 4 бутылок, «Санкт Петербург», 40%, 1, 0 л, дата розлива- 19.04.2010, ООО «Капитал», в количестве 1 бутылки, «Немирофф перцовка», 40%, 0, 5 л, розлив- 17.12.2012, производитель- ОАО «Башспирт», в количестве 3 бутылок, «Журавли», 40%, 0, 7 л, дата розлива- 09.09.2012, ЗАО «ЛВЗ «Топаз», в количестве 4 бутылок, «Зеленая марка», 40%, 0, 7 л, розлив- 29.11.2013, ЗАО «ЛВЗ «Топаз», в количестве 4 бутылок, «Слобода», 40%, 0, 5 л, дата розлива- 14.04.2013, производитель- ООО ТД «Медведь», в количестве 5 бутылок, «Высота», 40%, 0, 5 л, розлив- 22.12.2013, ООО «Кратос», в количестве 4 бутылок, коньяк «Старый Кахети», 40%, 0, 5 л, дата розлива- 11.10.2013, Грузия, в количестве 1 бутылки, «Валанешт», 40%, 0, 5 л, розлив- 16.07.2013, Молдова, в количестве 1 бутылки, «Трофейный», 40%, 0, 5 л, дата розлива- 20.10.2013, производитель- ОО «ВКЗ «Альянс», в количестве 3 бутылок, «Командирский», 40%, 0, 5 л, розлив- 23.10.2013, ОАО «Московский комбинат», в количестве 1 бутылки, «Кизляр», 40%, 0, 5 л, дата розлива- 21.11.2013, производитель- ГУП «Кизлярский коньячный завод», в количестве 2 бутылок, «Кизляр», 40%, 0, 5 л, дата розлива- 16.01.2014, производитель- ГУП «Кизлярский коньячный завод», в количестве 2 бутылок, «Старый Кенгсберг», 0, 5 л, розлив- 30.10.2013, ООО «Альянс», в количестве 4 бутылок, «Старый Кенгсберг», 0, 5 л, розлив- 25.08.2012, ООО «Альянс», в количестве 1 бутылки, «Старая крепость», 40 %, 0, 5 л, дата розлива- 01.11.2013, производитель- ООО «Дербентский коньячный комбинат», в количестве 1 бутылки, «Трофейный», 40%, 0, 1 л, розлив- 05.11.2012, ООО «Альянс», в количестве 2 бутылок, «Три звезды», 40%, 0, 1 л, дата розлива- 23.09.2013, производитель- ООО «Русь», в количестве 4 бутылок, «Старый Кенгсберг» 40%, 0, 1 л, розлив- 16.01.2014, ООО «Альянс», в количестве 3 бутылок, шампанское «Российское», 13%, 0, 7 л, дата розлива- 31.10.2013, производитель- ЗАО «Вилаж», в количестве 3 бутылок, вино «Легенда Томани», 10%, 0, 7 л, производитель- ООО «Ариан», в количестве 3 бутылок, «Боска Аниверсале», 7, 5%, 1, 0 л, дата розлива- 14.10.2013, ЗАО «ВОСЛ и Ко», в количестве 4 бутылок, «Боска Аниверсале», 7, 5%, 1, 0 л, дата розлива- 09.12.2013, ЗАО «ВОСЛ и Ко», в количестве 8 бутылок, «Порто 777», 14%, 1, 0 л, розлив- 06.03.2014, производитель- ООО «Ишимский ВВЗ», в количестве 4 бутылок, «Порто 777 белое», 14%, 1, 0 л, розлив- 04.03.2014, производитель- ООО «Ишимский ВВЗ», в количестве 6 бутылок, «Каберне Коралл», 10%, 1, 0 л, дата розлива- 25.08.2013, ООО «Северский», в количестве 6 бутылок, «Виноградная долина», 11%, 1, 0 л, розлив- 12.02.2014, производитель- ЗАО «Детченский завод», в количестве 4 бутылок, «Изабелла», 10%, 1, 0 л, дата розлива- 24.10.2013, ЗАО «Бодегас Вальдепабло Нева», в количестве 3 бутылок, «Молоко любимой женщины, 10%, 1, 0 л, розлив- 28.06.2013, Германия, в количестве 3 бутылок, «Шардоне Коралл», 10%, 1, 0 л, дата розлива- 22.11.2013, производитель- ООО «Северский», в количестве 2 бутылок, всего- 237 бутылок.

В ходе проведения административного расследования Управлением наложен арест на алкогольную продукцию, хранение которой осуществляется по указанному адресу. Продукция передана на ответственное хранение Обществу.

12 мая 2014 года административным органом составлен протокол № 6-01-11/04-42/143 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ в отношении Общества.

23 мая 2014 года административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о  существенном нарушении административным органом процедуры привлечения Общества к административной ответственности.

Суд апелляционный инстанции считает указанный вывод не соответствующим обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу. Согласно части 2 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, оборот (хранение) алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Субъектами данного административного правонарушения являются юридические лица.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом или неосторожностью.

Правовую основу производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в Российской Федерации регулирует