Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2014 по делу n А02-954/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                  Дело № А02-954/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября  2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме 28 октября  2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ходыревой Л.Е.,

судей:      Кривошеиной С.В., Хайкиной С.Н.

при ведении протокола судебного заседания    секретарем судебного заседания Мавлюкеевой А.М., при участии в заседании: без участия (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Сельской администрации Чендекского сельского поселения на решение Арбитражного суда Республики Алтай от 22 августа 2014 года по делу № А02-954/2014 (судья Кулакова Л.А.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Звенигород" (ОГРН 1130404000495, ИНН 0404008950, ул. Центральная, 1-1, с. Чендек, Усть-Коксинский район) к Муниципальному образованию Чендекское сельское поселение Усть-Коксинского района Республики Алтай (ОГРН 1030400564127, ИНН 0406004430, ул. Садовая, 15, с. Чендек, Усть-Коксинский район, Республика Алтай) о признании незаконным решения от 28.01.2014 г. об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 39993 кв.м., кадастровый номер 04:08:000000:282, местоположение: Республика Алтай, Усть-Коксинский район, восточная часть кадастрового квартала 04:08:070806 и обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Звенигород" (далее – ООО "Звенигород", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к Муниципальному образованию Чендекское сельское поселение Усть-Коксинского района Республики Алтай (далее – сельское поселение, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 28.01.2014 г. об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 39993 кв.м., кадастровый номер 04:08:000000:282, местоположение: Республика Алтай, Усть-Коксинский район, восточная часть кадастрового квартала 04:08:070806 и обязании устранить допущенные нарушения.

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 22 августа 2014 года требование заявителя удовлетворено.  

Не согласившись с решением суда, Чендекское сельское поселение обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Алтай отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования по следующим основаниям:

- решение от 28.01.2014 г. об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка принято в рамках исполнения решения Арбитражного суда Республики Алтай от 29.11.2013 г. по делу № А02-1501/2013;

- обжалуемым решением арбитражный суд фактически обязывает заинтересованное лицо изменить вид разрешенного использования земельного участка без учета интересов граждан, которые на публичных слушаниях высказались против такого изменения.

Подробно доводы подателя изложены в апелляционной жалобе.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились. В порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО «Звенигород» на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 39993 кв. м., кадастровый номер 04:08:000000:282, местоположение: Республика Алтай, Усть-Коксинский район, восточная часть кадастрового квартала 04:08:070806, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 17.06.2013 г. внесена запись регистрации № 04-02-04/016/2013-433 (свидетельство о государственной регистрации права 02-АВ 301441).

Согласно кадастровому паспорту, данный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Ранее данный земельный участок принадлежал гражданину Пуневскому В.В., который 05.06.2013 г.продал его ООО «Звенигород» по договору купли-продажи.

01.08.2013 г. сельская администрация МО Чендекского сельского поселения, отвечая на заявление ООО «Звенигород» от 02.07.2013 г., известила общество об отказе принимать решение по изменению вида разрешенного использования земельного участка, а именно с вида использования «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид использования «для ведения сельскохозяйственного производства» (письмо исх. № 105 от 01.08.2013 г.).

При этом отказ мотивирован тем, что предыдущим собственником Пуневским В.В. земельный участок использовался не по целевому назначению, а также наличием судебного спора в отношении данного объекта. Считая отказ главы сельского поселения незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения главы Чендекского сельского поселения Усть-Коксинского района Республики Алтай от 01.08.2013 г. об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка (дело № А02-1501/2013).

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 29.11.2013 г. по делу № А02-1501/2013 суд признал незаконным решение главы Чендекского сельского поселения Усть-Коксинского района Республики Алтай от 01.08.2013 г. об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 39993 кв. м., кадастровый номер 04:08:000000:282, местоположение: Республика Алтай, Усть-Коксинский район, восточная часть кадастрового квартала 04:08:07080; обязал Муниципальное образование Чендекское сельское поселение устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Звенигород» путем принятия необходимых мер, направленных на рассмотрение вопроса в отношении изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 04:08:000000:282, площадью 39993 кв. м. с вида использования «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид использования «для ведения сельскохозяйственного производства».

В решении от 29.11.2013 г. по делу № А02-1501/2013 суд также сделал вывод о нарушении сельским поселением порядка отказа в изменении вида разрешенного использования.

17.01.2014 . главой Чендекского сельского поселения издано распоряжение № 4 о проведении 17.01.2014 г. в 18 часов публичных слушаний по вопросу смены вида разрешенного пользования земельного участка с кадастровым номером 04:08:000000:282, о создании комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний. 17.01.2014 г. состоялись публичные слушания жителей Чендекского сельского поселения, на которых присутствовало 20 человек. По итогам проведения комиссия рекомендовала отказать в смене разрешенного вида использования в связи с тем, что в настоящее время земельный участок не соответствует виду разрешенного использования и предусмотренному территориальному зонированию. 28.01.2014 г. Главой Чендекского сельского поселения принято решение по итогам публичных слушаний, которым ООО «Звенигород» отказано в смене вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 04:08:000000:282, площадью 39993 кв. м., с вида использования «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид использования «для ведения сельскохозяйственного производства».

Считая данное решение не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, ООО «Звенигород» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Принимая судебный акт об удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что решение Главы сельского поселения от 28.01.2014 г. является необоснованным, немотивированным, в связи с чем не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права общества на рассмотрение его заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка, а также право на реализацию прав собственника на его использование.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными действий государственного органа, исходя из содержания части 2 статьи 201 АПК РФ, необходимо установление факта такого действия, то есть совершения соответствующим органом определенных действий при наличии обязанности их совершить в силу закона, противоправности, то есть несоответствия такого действия закону или иному ненормативному акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8, основанием для признания недействительным ненормативного акта является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

ЗК РФ установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Кодекса).

Разрешенное использование земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

На основании пункта 1 статьи 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2 статьи 77 ЗК РФ).

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны; изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (статья 1, 37 ГрК РФ).

Градостроительные регламенты не устанавливаются, в частности, для сельскохозяйственных угодий (пункт 6 статьи 36 ГрК РФ).

Частью 1 статьи 39 ГрК РФ предусмотрено, что юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений данной статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 39 ГрК РФ, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных