Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2014 по делу n А03-9658/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 г. Томск                                                                                                         Дело № А03-9658/2014

Резолютивная  часть постановления  объявлена 22 октября 2014 года.

Полный  текст  постановления изготовлен  29 октября 2014 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи  М.Х. Музыкантовой.

судей: А.Л. Полосина, О.А. Скачковой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Левенко А.С.

с   использованием   средств аудиозаписи

с участием в заседании

от заявителя:  Фишер Ю.К. по доверенности от 28.05.2014 г., паспорт,

от заинтересованного лица: без участия (извещено),

от третьего лица: без участия (извещено),

рассмотрев в судебном заседании дело  по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Андреева Александра Михайловича

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 25 июля 2014 года по делу № А03-9658/2014 (судья Музюкин Д.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского)  хозяйства Андреева Александра Михайловича (Алтайский край, Смоленский район, с.Солоновка, ул. Советская,80, ОГРНИП 313220423400021, ИНН 404500097363)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае (Алтайский край, г.Барнаул, ул. Молодежная, 3)

с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общества с ограниченной ответственностью «Агро-Сибирь» (Алтайский край, Смоленский район, пос.Кировский, ул.Нагорная,5, ОГРН 1022202668620)

о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Андреев Александр Михайлович (далее – заявитель, глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае (далее – заинтересованное лицо, Управление), в котором просил: признать незаконным бездействие Управления, выразившееся в необращении в орган местного самоуправления с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 5 650 га (части земельного участка с кадастровым, номером 22:41:040301:3) на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; обязать Управление в течение 7 календарных дней со дня вступления в силу судебного акта по настоящему делу обратиться в соответствующий орган местного самоуправления с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 5 650 га (части земельного участка с кадастровым номером 22:41:040301:3) на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; обязать Управление в течение 14 календарных дней со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принять решение о заключении с главой КФХ Андреевым А.М. договора аренды испрашиваемого земельного участка и заключить договор аренды земельного участка; признать незаконными действия Управления, выразившиеся в проведении торгов в форме аукциона по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 22:41:040301:3, оформленных протоколом № 02-2014 от 30.05.2014, с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 23.07.2014 требование заявителя о признании незаконными действий Управления, выразившихся в проведении торгов в форме аукциона по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 22:41:040301:3, оформленных протоколом № 02-2014 от 30.05.2014, судом выделено в отдельное производство (дело № А03-13358/2014).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Агро-Сибирь».

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 25 июля 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, глава КФХ обратился в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Алтайского края отменить, заявленные требования удовлетворить, признать незаконным бездействие Управления, выразившееся в необращении в орган местного самоуправления с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 5 650 га (части земельного участка с кадастровым, номером 22:41:040301:3) на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; обязать Управление в течение 7 календарных дней со дня вступления в силу судебного акта по настоящему делу обратиться в соответствующий орган местного самоуправления с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 5 650 га (части земельного участка с кадастровым номером 22:41:040301:3) на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; обязать Управление в течение 14 календарных дней со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принять решение о заключении с главой КФХ Андреевым А.М. договора аренды испрашиваемого земельного участка и заключить договор аренды земельного участка.

В обоснование доводов апелляционной жалобы  заявитель ссылается на нарушение судом норм материального права (неправильное истолкование закона), несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Территориальное управление представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения. По мнению Общества, решение суда законно и обоснованно.

Подробно доводы изложены в отзыве на апелляционную жалобу.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представило.

В судебном заседании представитель  заявителя поддержала доводы жалобы, настаивала на ее удовлетворении.

Территориальное управление и третье лицо о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции  явку своих представителей не обеспечили.

На основании частей 1,3,5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находится земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 203 787 697 кв.м, с кадастровым номером 22:41:040301:3, расположенный по адресу: Алтайский край, Смоленский район, с. Солоновка (далее – Земельный участок) (л.д. 97).

В целях вовлечения земельного участка в хозяйственный оборот Управление в газете «Алтайская правда» № 228 от 06.08.2013 опубликовало информационное сообщение о проведении процедуры предоставления земельного участка в аренду сроком на 15 лет в порядке, предусмотренном статьей 10 Федеральным законом № 101-ФЗ и статьей 34 ЗК РФ.

27.08.2013 в Управление от главы КФХ Андреева А.М. поступило заявление о передаче земельного участка в аренду.

29.08.2013 аналогичное заявление поступило от главы КФХ Семейкина В.В.

В связи с поступлением более чем одного заявления, Управлением принято решение о предоставлении земельного участка в аренду на торгах, о чем в газете «Алтайская правда» № 354 от 12.12.2013 опубликовало соответствующее информационное сообщение.

Письмом от 16.12.2013 № ВК-11185 Управление уведомило заявителя о том, что 15 января 2014 года будут проводиться торги в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды на земельный участок.

Определением Смоленского районного суда Алтайского края от 30.12.2013 по делу № 2-466/2013 приняты обеспечительные меры в виде запрета Федеральному агентству по управлению госимуществом в лице Управления проводить аукцион по предоставлению права аренды на земельный участок.

23.01.2014 глава КФХ Андреев А.М. обратился в Управление с заявлением о предоставлении в аренду сроком на пятнадцать лет части земельного участка площадью 5 650 гектаров, утверждении и выдаче схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Письмом от 11.03.2014 Управление уведомило заявителя о наличии принятых судом обеспечительных мер, а также повторно указало на выставление земельного участка на торги.

Определением Смоленского районного суда Алтайского края от 02.04.2014, оставленным в силе определением Алтайского краевого суда от 20.05.2014, вышеуказанные обеспечительные меры отменены.

По результатам аукциона, проведенного 30.05.2014, право на заключение договора аренды земельного участка было предоставлено ООО «Агро-Сибирь».

Полагая, что оспариваемое бездействие Управления является незаконным и нарушает права заявителя, глава КФХ Андреев А.М. обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, принял по существу правильное решение, при этом выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом лицо, обратившееся в арбитражный суд, на основании части 1 статьи 65 АПК РФ обязано доказать факт нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми актами, действиями (бездействием).

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 ЗК РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи.

В случае если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Пунктом 2 статьи 34 ЗК РФ предусмотрено, что рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока.

Возможность предоставления сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, без проведения торгов статьей 34 ЗК РФ не установлена.

В силу статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, ЗК РФ, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 81 ЗК РФ гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с названным Кодексом, Законом о КФХ).

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, урегулирован в статье 12 Закона о КФХ.

В силу указанной нормы граждане, которые заинтересованы в предоставлении им участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания (расширения) фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. В заявлении должны быть указаны: цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского