Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2014 по делу n А27-10894/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                        Дело № А27-10894/2014

11.11.2014

Резолютивная часть постановления объявлена 31.10.2014

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

Судьи         Павлюк Т. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гальчук М.М.

при участии:

от лиц участвующих в деле: без участия (извещены);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Система универсамов «Бегемот» (07АП-8773/14) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 15.08.2014, рассмотренное в порядке упрощенного производства

по делу № А27-10894/2014 (судья И.В. Конкина)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Система универсамов «Бегемот», г. Кемерово (ОГРН 1134205003580, ИНН 4205259611)

к Административной комиссии по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 26-1, 26-2 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», г. Кемерово

об оспаривании постановления № 16-ЮЛ от 28.05.2014 г.,

У С Т А Н О В И Л:

  Общество с ограниченной ответственностью «Система универсамов «Бегемот» (далее – заявитель, ООО «Система универсамов», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления административной комиссии по рассмотрению дел об административных правонарушениях администрации г. Кемерово (далее – административная комиссия, административный орган) о назначении административного наказания № 16-ЮЛ от 28.05.2014.

  Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании статьи 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

  Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 15.08.2014 признано незаконным и изменено постановление административной комиссии по рассмотрению дел об административных правонарушениях администрации г. Кемерово о назначении административного наказания №16-ЮЛ от 28.05.2014, ответственность за которое предусмотрена статьями 26-1, 26-2 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-03 «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» в части назначения штрафа, превышающего 10000 (десять тысяч) рублей.

  Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Система универсамов» в поданной апелляционной жалобе, ссылаясь на отсутствие вины и считая необоснованным вывод суда о том, что кадастровый паспорт не подтверждает факта разрешенного использования, просит отменить решение суда и принять новый судебный акт о признании незаконным и отмене постановления. Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

  В соответствии со статьей 262 АПК РФ отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

  В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц участвующих в деле надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

  Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, установленном статей 268 АПК РФ.

  Как следует из  материалов дела, 16.05.2014 главным специалистом отдела муниципального земельного контроля управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово Лаухиным Э.Ю. составлен протокол № 23 об административном правонарушении в отношении ООО «Система универсамов «Бегемот».

  Протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении № 25/2014 от 28.05.2014 установлено, что ООО «Система универсамов «Бегемот» на основании договора аренды от 29.10.2013 г. ИП Жилинков А.В. предоставил в аренду нежилое помещение общей площадью 256,30 кв. м, расположенное на первом этаже пятиэтажного жилого дома, в том числе подвал в г. Кемерово, ул. 9 января, 10 кадастровый (или условный) номер 42:24:000000:0000:1132/1:1001, 041,101-118/А.

 28.05.2014 административной комиссией Администрации города Кемерово в отношении ООО «Система универсамов «Бегемот» вынесено постановление №16-ЮЛ, согласно которому ООО «Система универсамов «Бегемот» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 26-1 Закона № 89-ОЗ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35000 рублей.

Общество, посчитав постановление административного органа незаконным, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Признавая наличие в действиях общества состава вменного административного правонарушения, суд первой инстанции исходил из доказанности и подтверждения материалами дела наличия в действиях общества нарушения требований градостроительных регламентов; в части назначенного административного наказания, пришел к выводу о возможности назначения наказания в минимальном размере штрафа, предусмотренного статьей 26-1 Закона №89-ОЗ, не установив процессуальных нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 КоАП РФ, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В силу пункта 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами административными комиссиями, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 26-1 Закона 89-ОЗ использование земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением случаев, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, с нарушением требований градостроительных регламентов, утверждаемых органами местного самоуправления, установленных применительно к территориальной зоне, в которой находятся земельные участки и объекты капитального строительства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ООО «Система универсамов «Бегемот» на основании договора аренды от 29.10.2013 ИП Жилинков Алексей Владимирович предоставил в аренду нежилое помещение общей площадью 256,30 кв.м., расположенное на первом этаже пятиэтажного жилого дома, в том числе подвал (номера на поэтажном плане подвал: 1,41 и 1 этаж: 1-18) по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, ул. 9 января, 10, кадастровый (или условный) номер 42:24::000000:0000:1132/1:1001,041,101-118/А, что подтверждается выпиской из технического паспорта на нежилое помещение.

Согласно пункту 1.3. договора аренды от 29.10.2013 объект (нежилое помещение) передается для организации магазина продовольственных и непродовольственных товаров.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 16.05.2014 № 23 ООО «Система универсамов «Бегемот» фактически использует нежилое помещение, расположенное по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, ул. 9 января, 10, для размещения продовольственного магазина «Бегемот».

Помещение, как часть объекта капитального строительства (жилого дома), расположено в территориальной зоне Ж 1 - жилая зона с многоэтажными жилыми домами.

В соответствии со статьей 33 Постановления Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 №75 «Об утверждении правил землепользования и застройки в городе Кемерово» размещение подобных объектов торговли (включая розничную торговлю пивом и сопутствующими товарами) допускается в территориальной зоне Ж-2 только в качестве условно-разрешенного вида использования. Использование земельных участков и объектов капитального строительства в соответствии с указанными разрешенными видами использования осуществляется после проведения публичных слушаний.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 7 Постановления Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 № 75 вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства подлежат обсуждению на публичных слушаниях, организуемых в соответствии с Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 28.10.2005 №276 с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен объект капитального строительства, применительно к которому запрашивается разрешение.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно части 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к общественно-деловым территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с положениями статьи 3 Постановления Кемеровского городского совета народных депутатов от 24.11.2006 № 75 «Об утверждении правил землепользования и застройки в городе Кемерово» (далее по тексту - Правила) настоящие Правила регулируют отношения, возникающие в связи с: - регулированием землепользования и застройки органами местного самоуправления; - изменением видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; - проведением публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки;  - проведением градостроительного зонирования территории города и установлением градостроительных регламентов в отношении земельных участков и объектов капитального строительства; - иными вопросами землепользования и застройки.

В случае если архитектурно-планировочное задание не соответствует градостроительному плану земельного участка, то строительство, реконструкция объектов капитального строительства может осуществляться только при наличии разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 20 настоящих Правил.

Согласно статье 20 Правил изменение основного, условно разрешенного и (или) вспомогательного видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на основной и (или) вспомогательный виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства без проведения реконструкции объектов капитального строительства осуществляется правообладателями