Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2014 по делу n А67-5972/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

 СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                           Дело №А67-5972/2013

Полный текст постановления изготовлен  14.11.2014 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 07.11.2014г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Б. Нагишевой

судей  О.Ю. Киреевой, И.И. Терехиной

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Бабенковой

при участи в судебном заседании:

от истца: Сороков В.А. паспорт; Шенеметьев К.Ф. по доверенности от 14.11.2013, удостоверение адвоката

от ответчика: Департамент финансов – Мазур В.В. по доверенности от 23.12.2013, служебное удостоверение; от Администрации г. Томска – Журов Д.А. по доверенности от 18.11.2013, паспорт

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Сорокова Валерия Александровича на решение Арбитражного суда        Томской области  от 19.08.2014 года по делу №  А67-5972/2013 (07АП-9604/14)

(судья М.В. Пирогов)

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Сорокова Валерия Александровича (ИНН 701700162505, ОГРН 304701722400596) к муниципальному образованию "Город Томск" в лице администрации города Томска (ИНН 7017004461, ОГРН 1037000087706), Департамента финансов администрации города Томска (ИНН 7021023925, ОГРН 1037000090511), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Томска

о взыскании 3 082 601,26 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Сороков Валерий Александрович (далее – ИП Сороков В.А.) обратился в арбитражный суд с иском, уточнённым в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ), к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации города Томска (далее – Администрация) и Департамента финансов администрации города Томска (далее – Департамент финансов) о взыскании 3 082 601,26 руб. убытков, причиненных истцу незаконными действиями ответчика, судебных расходов в виде оплаты строительно-технической экспертизы в сумме 25 000 рублей, оплаты услуг представителя в сумме 25 000 рублей и частично оплаченной госпошлины в сумме 2 000 рублей. (с учетом ходатайства о замене ненадлежащего ответчика от 13.11.2013 г.)

Исковые требования мотивированы неправомерными действиями ответчика в лице администрации города Томска, связанными с отказом в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) здания магазина по адресу: г. Томск, пр. Кирова, д. 54а, которыми истцу были причинены убытки в виде произведенных расходов, а также расходов, которые будут понесены истцом для восстановления здания, а именно: 1) затраты на проектирование реконструируемого павильона, 2) затраты на экспертизу проектной документации, 3) затраты на проведение экологической экспертизы; 4) затраты на телефонизацию и строительство водопроводной линии, 5) затраты на снос ранее находившегося на принадлежащем истцу смежном участке павильона «Маруся», 6) затраты на строительство (восстановление) на участке торгового павильона, ранее снесенного в процессе подготовительного этапа работ. Сумма убытков установлена истцом из расчета стоимости затрат по объекту «Магазин «Маруся» по пр. Кирова, 54а в городе Томске, изготовленному ООО «Сибирское сметное бюро».

Решением Арбитражного суда Томской области от 19.08.2014 года исковые требования удовлетворены частично: с муниципального образования «Город Томск» в лице Департамента финансов Администрации города Томска за счет казны муниципального образования «Город Томск» в пользу индивидуального предпринимателя Сорокова Валерия Александровича  взыскано 74 692,28 руб. возмещение убытков, 1 138,82 руб. в возмещение судебных расходов, всего: 75 831,10 руб. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ИП Сороков В.А. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что выводы суда о непредоставлении проектов выполнения работ, актов приемки, об отсутствии допустимой экспертизы о необходимости работ, о непредставлении доказательств производства расчетов в установленном безналичном порядке, являются необоснованными, так как прямого запрета на производство расчетов наличными за работы и услуги индивидуальному предпринимателю законодательство не содержит, а отсутствие проектов выполнения работ, актов приемки, не может служить основанием для признания недоказанным проведения этих работ и несения расходов на производство этих работ. Считает несостоятельными выводы суда о необязательности составления сводного сметного расчета и оплаты за его составлении  в сумме 5 000 рублей.

Администрация в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции от 19.08.2014г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции истец, представитель истца поддержали доводы апелляционной жалобы. Просили решение по делу отменить и принять новый судебный акт.

Представители ответчиков поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную  жалобу. Просили решение проверить в полном объеме.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, на основании ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы  отзыва на неё,  выслушав представителей сторон, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции считает его  не подлежащим отмене или изменению.

Как следует из материалов дела, ИП Сороков В.А. владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком из земель населенных пунктов для эксплуатации магазина площадью 53,69 кв.м (кадастровый номер объекта 70:21:040311:15) (свидетельство о государственной регистрации права от 07.08.2000 г. серии ТА № 0075077,). Участок расположен по адресу: г. Томск, пр. Кирова, д. 54а.

В период с 07.08.2000 г. Сороков В.А.  по июль 2010 г. также являлся собственником расположенного на указанном земельном участке объекта недвижимости – одноэтажного нежилого здания площадью 50,70 кв.м (кадастровый номер объекта у70:21:0:0:4662) по адресу: г. Томск, пр. Кирова, д. 54а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.08.2000 г. серии ТА № 0075076.

ИП  Сороков В.А.  имел намерение увеличить размер имеющегося у него земельного участка, произвести реконструкцию магазина с постройкой здания большей площади с улучшенными характеристиками по рассматриваемому адресу, для чего он занимался проектированием, получением соответствующих согласований, разрешений в органах ответчика.

Постановлением мэра города Томска от 04.04.2005 г. № 1280з утвержден акт выбора земельного участка для реконструкции магазина с капитальной пристройкой и благоустройством прилегающей территории по пр. Кирова,54а от 21.04.2004.№736/8-04. В.А. Сорокову предварительно согласовано место реконструкции магазина с капитальной пристройкой и благоустройством прилегающей территории на земельном участке (поз.1) общей площадью 565,27 кв.м, в том числе под реконструкцию магазина с капитальной пристройкой земельный участок (поз.2) площадью 213,88 кв.м и под благоустройство прилегающей территории (поз. 3) площадью 145,21 кв.м в соответствии с проектом границ на топографическом плане, прилагаемом к акту выбора земельного, участка. Срок действия постановления один год со дня его принятия,

Также постановлением В.А. Сороков обязан выполнить проектную документацию в соответствии с архитектурно-планировочным заданием и согласовать ее в установленном порядке; проектную документацию после прохождения необходимых согласований, экспертиз и изучения общественного мнения представить на рассмотрение в Департамент архитектуры и градостроительства (в течение срока действия постановления); при проектировании учесть интересы землепользователей, арендаторов смежных земельных участков и собственников недвижимого имущества; после согласования проекта выполнить комплекс работ по межеванию земельного участка с учетом градостроительных нормативов и постановке его на государственный кадастровый учет.

В последующем, 21.07.2008 г. решением рабочей комиссии Департамента строительства и архитектуры Администрации города Томска по рассмотрению и согласованию проектных материалов согласовано архитектурное и градостроительное решение проекта реконструкции магазина с капитальной пристройкой и благоустройством прилегающей территории, по пр. Кирова, 54а, подготовленное ОАО «Томскгражданпроект» по заказу В.А. Сорокова (выписка № 93/4-08 от 21.07.2008 г.).

Постановлением Администрации города Томска от 16.03.2009 г. № 664-з В.А. Сорокову предоставлен в аренду сроком на два года земельный участок, местоположение которого: г. Томск, пр.Кирова,54а (кадастровый номер 70:21:0200017:0293) площадью 160,18 кв.м. для строительства пристройки к нежилому зданию (магазин).

Постановлением Администрации города Томска от 03.11.2009 г. № 1068 Сорокову  В.А.  предоставлено разрешение на условно разрешённый вид использования земельных участков: площадью 160,18 кв.м кадастровый номер 70:21:0200017:0293, площадью 53,69 кв.м кадастровый номер 70: 21 : 040311:15 и объекта капитального строительства, расположенных по адресу: г. Томск, пр. Кирова, 54а (магазины) в соответствии с градостроительным регламентом Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденных решением Думы г. Томска от 27.11.2007 № 687.

18.11.2009 г. между Муниципальным образованием «Город Томск» в лице Департамента экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации г. Томска (арендодателем) и Сороковым В.А. (арендатором) заключен договор аренды земельного участка для строительства № ТО-21-18425, согласно которому на основании постановления администрации города Томска от 16.03.2009 г. № 664-з, постановления администрации города Томска от 03.11.2009 г. № 1068 арендодатель обязуется передать арендатору во временное возмездное владение и пользование земельный участок из земель населенных пунктов площадью 160,18 кв. м с кадастровым номером 70:21:0200017:0293 по адресу: г. Томск, пр. Кирова, 54а, (местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами' участка, наименование ориентира нежилое строение, почтовый адрес ориентира - Томская область, г. Томск, пр. Кирова, 54а, участок находится примерно в 2 м от ориентира по направлению на восток) (п. 1.1. договора).

Земельный участок предоставляется для строительства пристройки к нежилому зданию (магазин) (п. 1.4. договора). Вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с кадастровым паспортом: для строительства пристройки к нежилому зданию (п. 1.5. договора). Земельный участок считается переданным с момента, указанного в акте приема-передачи земельного участка (п. 1.7. договора).

Срок действия договора устанавливается с 03.11.2009 по 02.11.2011 (п. 2.1. договора).

Арендатор за месяц до окончания срока действия договора вправе обратиться с заявлением о продлении действия договора на новый срок (п. 2.3. договора).

Приказом Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Томска от 18.06.2010 г. № 283 был утвержден градостроительный план земельного участка по адресу: г. Томск, пр. Кирова, 54а.

01.07.2010 г. Департаментом архитектуры и градостроительства администрации г. Томска истцу выдано разрешение № RU 70301000-219-К/10 на строительство объекта капитального строительства – магазина, а именно на подготовительный этап строительства (подготовка строительной площадки в соответствии с ПОС). Срок действия разрешения – до 01.08.2010 г.

Во исполнение данного разрешения Сороков В.А. в установленные сроки в соответствии с проектом организации строительства (далее – ПОС) произвел снос существующего магазина, за исключением фундамента, вывез мусор, оградил и подготовил строительную площадку, на что понес затраты в 287 500 руб. по договору подряда с ООО "Мегаполис".

Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Томска письмом от 02.09.2010 г. № 01-01-19/7950 отказал в выдаче разрешения на основной этап реконструкции магазина, расположенного по адресу: г. Томск, пр. Кирова, 54а, со ссылкой на невыполнение всех подготовительных работ, предусмотренных проектом организации строительства (ПОС) и постановлением Мэра города Томска № 843 от 26.12.2007.

Приказом Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Томска от 21.04.2011 № 179 было отменено разрешение на строительство №RU 70301000 -219-К/10 от 01.07.2010 на подготовительный этап реконструкции магазина по ул. пр. Кирова, 54а, в связи с несоответствием предоставленной проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, а также нарушениями проекта организации строительства.

Рассмотрев представление прокуратуры об устранении нарушений градостроительного законодательства, заявление на выдачу разрешения на основной этап реконструкции и приложенные к нему документы, администрация города Томска в письме от 21.04.2011 № 01-0119/3830 отказала Сорокову В.А. в выдаче разрешения на строительство на основании п. 13 ст.51 ГрК РФ. Письмом от 07.06.2011 № 4485/9 в выдаче разрешения Сорокову В.А. повторно отказано со ссылкой на ч. 13 ст.51 ГрК РФ

Полагая отказ в выдаче разрешения незаконным, Сороков В.А. обратился в суд с требованием о понуждении в выдаче разрешения на основной этап строительства. Решением Советского районного суда г. Томска от 18.08.2011 в удовлетворении требований отказано.

Определением кассационной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 14.10.2011 г. данное решение было отменено и принято новое решение об удовлетворении заявления Сорокова Валерия Александровича. Суд признал незаконным отказ администрации города Томска от 07.06.2011 в выдаче Сорокову Валерию Александровичу разрешения на строительство (реконструкцию) магазина, расположенного по адресу: г. Томск, пр. Кирова, д.54а, и обязал администрацию города Томска выдать Сорокову Валерию Александровичу разрешение на строительство (реконструкцию) магазина, расположенного по адресу: г. Томск, пр. Кирова, д.54а.

Во исполнение данного судебного акта 08.02.2012 г. Департаментом