Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2014 по делу n А45-12988/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                  Дело № А45-12988/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 20 ноября 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Полосина А.Л.,

судей: Колупаевой Л.А., Музыкантовой М.Х.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой Ю.В. с использованием средств аудиозаписи

при участии в заседании:

от заявителя: Гурко В.И. на основании доверенности от 02.08.2014 года (сроком до 31.12.2015 года), Носова И. В. по доверенности от 06.12.2013 года (сроком на 3 года)

от заинтересованного лица: Брагина Д.А. на основании доверенности № 46 от 27.10.2014 года (сроком до 27.10.2015 года)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Потребительского общества «Сибирское» (№ 07АП-10587/2014)

на решение Арбитражного суда Новосибирской области 

от 10 сентября 2014 года по делу № А45-12988/2014 (судья Шашкова В.В.)

по заявлению Потребительского общества «Сибирское», г. Новосибирск (ИНН 5406421337 ОГРН 1075406051434)

к Межрайонной ИФНС России № 16 по Новосибирской области

о признании незаконными действий,

У С Т А Н О В И Л:

Потребительское общество «Сибирское» (далее по тексту  – заявитель, Общество, ПО «Сибирское») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области (далее по тексту – регистрирующий орган, заинтересованное лицо, Инспекция) о признании недействительными решений о государственной регистрации от 18.05.2012 года № 25521А и № 25523А.  

Определением от 06 августа 2014 года, с учетом позиции сторон, суд первой инстанции отказал в привлечении Закрытого акционерного общества «Ярославна» к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.  

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 10 сентября 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, и последующими дополнениями к ней и пояснениями, в которых просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что оспариваемые решения регистрирующего органа не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе и дополнениях к ней.

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Инспекция в отзыве на жалобу и ее представитель в судебном заседании, возражали против доводов жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу заявителя не подлежащей удовлетворению, поскольку регистрирующим органом в рассматриваемом случае не были нарушены требования Закона № 129-ФЗ.

Письменный отзыв заинтересованного лица приобщен к материалам дела.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, дополнений к ней, отзыва на жалобу, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области от 10 сентября 2014 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции, 10.05.2012 года общим собранием акционеров ЗАО «Ярославна» принято решение о смене адреса местонахождения общества на: Республика Дагестан, город Кизляр, ул. Мичурина, 7 и назначении на должность директора Носкова Олега Сергеевича.

12.05.2012 года в Межрайонную ИФНС России № 16 по Новосибирской области ЗАО «Ярославна» поданы заявления от 10.05.2012 года о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, по форме № Р13001 и о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц», по форме Р14001.

Вносимые изменения связаны с изменением места нахождения юридического лица и его руководителя.

Согласно данных расписок в получении документов (входящий № 25521А, № 25523А от 12.05.2012 года) в регистрирующий орган совместно с вышеуказанным заявлениями представлены:

- документ об оплате государственной пошлины;

- авансовый отчет;

- протокол общего собрания участников ЮЛ;

- устав ЮЛ;

Регистрирующим органом, в целях проведения контрольных мероприятий по выявлению и пресечению миграции юридических лиц, направленной на уклонение от налогового администрирования, 14.05.2012 года направлен запрос № 07-14/020319@ в адрес Межрайонной ИФНС России №15 по республике Дагестан в отношении ЗАО «Ярославна».

Уполномоченный налоговый орган письмом (вх. № 01440 от 1805.2012 года) сообщил, что по указанному адресу находится жилой дом: четырех подъездный, пятиэтажный, 60-ти квартирный, на пересечении улиц Мичурина и Московская. При этом со стороны ул. Мичурина несколько квартир оборудованы под объекты предпринимательства - магазин и стоматологический кабинет. На момент проверки эти объекты закрыты.

Поскольку информация, изложенная в письме налогового органа, не позволяла достоверно свидетельствовать о недостоверности сведений об адресе ЗАО «Ярославна», указанному в представленных для государственной регистрации документах,  сведения о смене руководителя при рассмотрении указанных выше заявлений сомнений у регистрирующего органа не вызвали, Инспекцией, по результатам рассмотрения пакета документов, приняты решения о государственной регистрации № 25521А от 18.05.2012 года и № 25523А от 18.05.2012 года.

Из материалов дела следует, что ЗАО «Ярославна» является должником Общества. В июле 2013 года ПО «Сибирское» обратилось с заявлением о предъявлении исполнительных листов и возбуждении исполнительного производства.

В ходе проведения исполнительных действий установлено, что назначенный 10.05.2012 года директор ЗАО «Ярославна» Носков Олег Сергеевич отбывает наказание в местах лишения свободы. Из пояснений Носкова О.С., отобранных судебным приставом-исполнителем, следует, что он (Носков О.С.) никакого отношения к ЗАО «Ярославна» не имеет.

В связи с невозможностью взыскания задолженности 13.05.2014 года исполнительное производство в отношении должника ЗАО «Ярославна» окончено, исполнительный лист возвращен ПО «Сибирское».

Общество полагая, что указанные выше решения регистрирующего органа вынесены на основании недостоверных сведений, в связи с чем заявитель утратил возможность взыскания задолженности с ЗАО «Ярославна», обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим требованием. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил наличия у регистрирующего органа законных оснований для государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице ввиду представления заявителем в надлежащий орган всех необходимых документов, предусмотренных законом.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В предмет доказывания по рассматриваемому делу о признании незаконной государственной регистрации изменений, вносимых в ЕГРЮЛ, связанных (или не связанных) с внесением изменений в учредительные документы юридического лица входит нарушение регистрирующим органом требований закона при осуществлении государственной регистрации изменений в сведениях о юридическом лице, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В силу положений статьи 1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 08.08.2001 года № 129-ФЗ государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - это акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона № 129-ФЗ установлено, что в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иные сведения о юридических лицах и соответствующие документы. Единый государственный реестр юридических лиц является федеральным информационным ресурсом.

Согласно подпунктам «в» и «л» пункта 1 статьи 5  Федерального закона № 129-ФЗ в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе, сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом; сведения о единоличном исполнительном органе юридического лица.

Одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации (статья 3 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

В силу требований статьи 4 Закона о регистрации и статей 13 и 14 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона и как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию.

Статьей 25 Федерального закона № 129-ФЗ предусмотрено привлечение к установленной законодательством Российской Федерации ответственности заявителей, юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, за представление недостоверных сведений.

Следовательно, необходимым условием проведения регистрации изменений в ЕГРЮЛ, связанных или не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица в соответствии с требованиями Федерального закона № 129-ФЗ является не только представление заявителем полного перечня документов, предусмотренного соответствующей главой названного Закона, но и достоверность заявленной информации, что подтверждается положениями статьей 4, 17, 25 Федерального закона № 129-ФЗ, статьей 3, 13, 14 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Пунктом 1 статьи 17 Закона о государственной регистрации (в редакции, действовавшей на момент подачи заявления о государственной регистрации изменений) установлено, что для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица; документ об уплате государственной пошлины.

Согласно пункту 2 статьи 17 Федерального закона № 129-ФЗ (в редакции, действующей в рассматриваемый период) для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом