Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2014 по делу n А45-11434/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                               Дело № А45-11434/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 02 декабря 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего  Кривошеиной С. В.

судей Павлюк Т. В., Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казариным И. М.

без участия лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 03.10.2014 по делу № А45-11434/2014 (судья Полякова В. А.) по заявлению закрытого акционерного общества «АВИАКОМПАНИЯ «ИРАЭРО» (ИНН 3808091156, ОГРН 1033841003173), г. Иркутск, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области, г.Новосибирск, о признании незаконным постановления,

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество «АВИАКОМПАНИЯ «ИРАЭРО» (далее – ЗАО  «АВИАКОМПАНИЯ «ИРАЭРО», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области, административный орган) от 07.05.2014 № 14990592.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 03.10.2014 заявленные требования удовлетворены – суд признал незаконным и отменил постановление Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области от 07.05.2014 № 14990592 о привлечении ЗАО АВИАКОМПАНИЯ «ИРАЭРО» к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

            Не согласившись с указанным решением, Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, а постановление по делу об административном правонарушении от 07.05.2014 № 14990592 оставить без изменения.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на наличие в действиях общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Подробно доводы Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области изложены в тексте апелляционной жалобы.

ЗАО АВИАКОМПАНИЯ «ИРАЭРО» отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в материалы дела не представило.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

            Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 25.03.2014 заместителем Новосибирского транспортного прокурора в отношении ЗАО АВИАКОМПАНИЯ «ИРАЭРО» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ – выполнение работ либо оказание услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг – статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», пунктов 74, 92, 99  Федеральных авиационных правил № 82.

07.05.2014 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 14990592 в отношении ЗАО АВИАКОМПАНИЯ «ИРАЭРО», которым обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Общество, не согласившись с данным постановлением, обжаловало его в Арбитражный суд Новосибирской области.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие факты нарушений требований законодательства, в оспариваемом постановлении нет ссылки на доказательства.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда первой инстанции.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются права потребителей и интересы государства в области предпринимательской деятельности, защищенные установленными требованиями технических регламентов, стандартов, техническими условиями и образцами по качеству, комплектности и упаковке товаров.

Объективная сторона правонарушения состоит в продаже товаров, выполнении работ либо оказании населению услуг, не соответствующих требованиям технических регламентов, стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке.

Правонарушения в данной сфере наряду с Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» регулируются Федеральными авиационными правилами «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденными Приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82.

Согласно статье 23.49 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.4 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, государственный надзор и контроль в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка осуществляет Роспотребнадзор и его территориальные органы.

Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области, привлекая заявителя к административной ответственности, исходило из того, что ЗАО  «АВИАКОМПАНИЯ «ИРАЭРО» имело возможность надлежащим образом совершить все необходимые действия для своевременного обеспечения (обслуживания) пассажиров комплексом услуг, предусмотренных действующим законодательством, однако указанные действия не были совершены обществом в полном объеме.

Согласно статье 4 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» исполнитель обязан оказать услугу, качество которой соответствует договору. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствиями с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно части 1 статьи 102 Воздушного кодекса Российской Федерации перевозчики при выполнении воздушных перевозок обязаны соблюдать общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, устанавливаемые федеральными авиационными правилами.

Приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82 утверждены Федеральные авиационные правила «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей» (далее - ФАП № 82).

Пунктом 74 ФАП № 82 определено, что в случае изменения расписания движения воздушных судов перевозчик должен принять возможные меры по информированию пассажиров, грузоотправителей, с которыми заключён договор воздушной перевозки пассажира, договор воздушной перевозки груза, об изменении расписания движения воздушных судов любым доступным способом.

Пунктом 92 ФАП № 82 предусмотрено, что перевозчик или обслуживающая организация обеспечивает пассажиров в аэропорту визуальной и (или) акустической информацией: о времени отправления и прибытия воздушных судов; о месте, времени начала и окончания регистрации на рейс, указанный в билете; о месте, времени начала и окончания посадки пассажиров в воздушное судно; о задержке или отмене рейса и о причинах задержки или отмены рейса; о способе проезда до ближайшего населённого пункта между аэропортом и между аэропортами; о правилах и порядке проведения предполётного и послеполётного досмотров пассажиров и багажа; об общих правилах выполнения пассажирами требований, связанных с пограничным, таможенным, иммиграционным, санитарно-карантинным, ветеринарным, фитосанитарным и другими видами контроля; о месте нахождения комнат матери и ребенка.

Согласно пункта 99 ФАП № 82 при перерыве в перевозке по вине перевозчика, а также в случае задержки рейса, отмены рейса вследствие неблагоприятных метеорологических условий, по техническим и другим причинам, изменения маршрута перевозки перевозчик обязан организовать для пассажиров в пунктах отправления и в промежуточных пунктах комнату матери и ребенка, два телефонных звонка или два сообщения по электронной почте при ожидании отправления рейса более двух часов, прохладительные напитки при ожидании отправлении рейса более двух часов, горячее питание при ожидании отправления рейса более четырех часов и далее каждые шесть часов - в дневное время и каждые восемь часов - в ночное время, размещение в гостинице при ожидании вылета рейса более восьми часов - в дневное время и более шести часов - в ночное время, доставку транспортом от аэропорта до гостиницы и обратно в тех случаях, когда гостиница предоставляется без взимания дополнительной платы, хранение багажа.

Управлением установлено, что ЗАО «АВИАКОМПАНИЯ «ИРАЭРО» была допущена задержка рейса № 173 на 6 часов 32 минуты в связи с технической неисправностью заявленного воздушного судна CRJ – 200 VQ BMK.

02.02.2014 в 17 часов 21 минуту произошла экстренная посадка воздушного судна BOMBARDIER CRJ – 200 закрытого акционерного общества «АВИАКОМПАНИЯ «ИРАЭРО», следовавшего рейсом № 173 по маршруту Иркутск-Новосибирск-Нижневартовск.

На борту судна находилось 44 пассажира и 3 члена экипажа.

В этот же день обществом допущена задержка рейса № 174, следовавшего по маршруту Нижневартовск-Новосибирск-Иркутск на срок более 12 часов 44 минуты в связи с поздним прибытием воздушного судна.

На борту судна находилось 39 пассажиров и 3 члена экипажа.

Управлением установлено, что обществом в нарушение пунктов 74, 92, 99 ФАП № 82 не были надлежащим образом исполнены требования Федеральных авиационных правил, что выразилось в следующем:

- информирование пассажиров происходило ненадлежащим образом, сведения о возможности совершить два бесплатных звонка, размещения в комнате матери и ребёнка, о причинах отмены (переноса) вылета рейса, до пассажиров не доведены;

- о фактическом (окончательном) сроке задержки вылета рейса пассажиры не извещены;

- прохладительные напитки по истечении двух часов пассажирам не предоставлены (объявлено о предоставлении напитков лишь по истечении 3 часов 27 минут);

- размещение лиц, нуждающихся в комнате матери и ребенка, не организовано;

- возможность осуществить два бесплатных звонка либо отправить два сообщения (по электронной почте) пассажирам не представлена;

- резервное воздушное судно для отправки пассажиров рейса № 174 закрытого акционерного общества «АВИАКОМПАНИЯ «ИРАЭРО» по намеченному маршруту своевременно (без нарушения требований регулярности полётов) не предоставлено;

- размещение пассажиров в гостинице не обеспечено.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по