Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2014 по делу n А27-8968/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                       Дело № А27-8968/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме 04 декабря 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Полосина А.Л.,

судей: Колупаевой Л.А., Музыкантовой М.Х.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой Ю.В. с использованием средств аудиозаписи

при участии в заседании: 

от заявителя: Худолеев В.М. по доверенности от 06.10.2014 года (сроком на 1 год);  Антонова М.В. по доверенности от 01.07.2014 года (сроком на 1 год); Косточка И.Ю. по доверенности от 14.10.2014 года (сроком на 1 год); Клок О.С. по доверенности № 15 от 01.04.2014 года (сроком на 1 год)

от заинтересованного лица: Мягких А.Г. по доверенности № 01-8/450 от 27.12.2013 года (сроком по 31.12.2014 года)

от третьих лиц: от Управления архитектуры и градостроительства администрации города Прокопьевска: Янкина М.В. по доверенности № 6 от 16.01.2014 года (сроком по 31.12.2014 года);

от Комиссии по землепользованию и застройке города Прокопьевска: Бабкина И.В. по доверенности № 47/509 от 26.11.2014 года (сроком по 31.12.2014 года);

от Комитета по управлению муниципальным имуществом города Прокопьевска – без участия (извещен)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества «КапиталИнвест» (№ 07АП-10885/14)

на решение Арбитражного суда Кемеровской области 

от 22 сентября 2014 года по делу № А27-8968/2014 (судья Аникина Н.А.)

по заявлению Закрытого акционерного общества «КапиталИнвест», г. Прокопьевск (ОГРН 1084223004007, ИНН 4223051447)

к Администрации города Прокопьевска, г. Прокопьевск (ОГРН 1024201883408, ИНН 4223020939)

третьи лица: Управление архитектуры и градостроительства администрации города Прокопьевска, г. Прокопьевск, Комиссия по землепользованию и застройке города Прокопьевска, Кемеровская область, г. Прокопьевск, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Прокопьевска, г. Прокопьевск, (ОГРН 1034223000327, ИНН 4223020921)

о признании незаконным отказа в обеспечении выбора земельного участка, во внесении изменений в Генеральный план города, Правила землепользования и застройки,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «КапиталИнвест» (далее по тексту – Общество, заявитель, ЗАО «КапиталИнвест») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, о признании незаконным отказа Администрации города Прокопьевска (далее по тексту – Администрация, заинтересованное лицо), изложенного в письме от 03.04.2014 года №47/204, в обеспечении выбора земельного участка для ЗАО «КапиталИнвест» под геологическое изучение, разведку и добычу каменного угля на участке «Центральный» Прокопьевского каменноугольного месторождения и согласовании места размещения объекта; по внесению изменений в Генеральный план города Прокопьевска Кемеровской области, утвержденный решением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от 10.12.2009 года № 294 и Правила землепользования и застройки территории города Прокопьевска, утвержденные решением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от 10.12.2009 года № 295; обязании Администрации обеспечить выбор земельного участка для Общества под геологическое изучение, разведку и добычу каменного угля на участке «Центральный» Прокопьевского каменноугольного месторождения и согласовать места размещения объекта в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса РФ; совершить действия, направленные на возбуждение процедуры внесения изменений в текстовую часть (пункт 4.4. главы 4 тома 1) и графическую часть Генерального плана города путем нанесения границ горного отвода Участка Центральный в соответствии с лицензией на пользование недрами КЕМ 01624 ТР, выданной 27.02.2012 года, а также совершить действия, направленные на возбуждение процедуры внесения изменений в графическую часть Правил землепользования и застройки территории города Прокопьевска в соответствии со сведениями о границах лицензионного участка, указанных в лицензии на пользование недрами КЕМ 01624 ТР, выданной 27.02.2012 года путем добавления дополнительного контура территориальной зоны ПК-1 за счет части территориальной зоны Р-2, части территориальной зоны ПК-2, части территориальной зоны РФ, в границах Участка Центральный Прокопьевского каменноугольного месторождения и нанесением границ горного отвода Участка Центральный.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Управление архитектуры и градостроительства администрации города Прокопьевска, Комиссия по землепользованию и застройке города Прокопьевска, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Прокопьевска.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 22 сентября 2014 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Кемеровской области от 22 сентября 2014 года отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемый отказ заинтересованного лица не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Более подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Администрации города Прокопьевска, Управление архитектуры и градостроительства администрации города Прокопьевска, Комиссия по землепользованию и застройке города Прокопьевска в отзывах на жалобу и их представители в судебном заседании, возражали против доводов жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу заявителя не подлежащей удовлетворению, поскольку в рассматриваемом случае арбитражный суд пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Письменные отзывы сторон приобщены к материалам дела.

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Прокопьевска отзыв в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ не представил, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явился.

В порядке части 1 статьи 266, части 1, 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившейся стороны.

Проверив материалы дела, в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской области от 22 сентября 2014 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании решения аукционной комиссии от 27.01.2012 года и в соответствии с приказом Федерального агентства по недропользованию от 02.02.2012 года № 133 Обществу предоставлено право пользования недрами на участке Центральный Прокопьевского каменноугольного месторождения, расположенный на территории Прокопьевского городского округа Кемеровской области Российской Федерации.

При этом Управлением по недропользованию по Кемеровской области заявителю  выдана лицензия КЕМ 01624 ТР на пользование недрами с целевым назначением геологическое изучение, разведка и добыча каменного угля на участке. Участок недр имеет статус горного отвода. Лицензия выдана на срок до 25.02.2037 года.

03.03.2014 года Общество обратилось в Администрацию, Управление, комитет с заявлением об обеспечении выбора земельного участка под геологическое изучение, разведку и добычу угля на участке «Центральный» Прокопьевского каменноугольного месторождения, примерного размера – 5500000 кв.м., и согласовании места размещения объекта; о выдаче утвержденного и зарегистрированного в установленном порядке градостроительного плана испрашиваемого земельного участка; об обеспечении внесения изменений в генеральный план города Прокопьевска и Правила землепользования и застройки города Прокопьевска.

В ответе от 03.04.2014 года № 47/204 заинтересованное лимо указала на невозможность рассмотрения вопроса об обеспечении выбора земельного участка, поскольку согласно нормам действующего законодательства выбор земельного участка обеспечивается только в целях осуществления строительства, а также в связи с наличием сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков в границах лицензионного земельного участка.

Кроме того, Администрацией отмечено, что при внесении в Генеральный план города изменений необходимо учитывать величину сносимого жилого фонда, подпадающего в санитарно-защитную зону, в связи с чем необходимо определение санитарно-защитной зоны, при этом в бюджете Прокопьевского городского округа на 2013 год, на плановый период 2014 и 2015 годы финансирование проектных работ по внесению изменений в Генеральный план города и Правила землепользования и застройки не предусмотрено.

Указанные выше обстоятельства явились основанием для обращения Общества в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим требованием.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса РФ, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из содержания приведенных выше правовых норм, удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ должен доказать факт нарушения обжалованными действиями своих прав и законных интересов.

В соответствии со статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

Порядок предоставления земельных участков для ведения работ, связанных с пользованием недрами, установлен статьей 25.1 Закона о недрах.

Так, земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

Пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность предоставления земельных участков юридическим лицам из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9. 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункта 2.2 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление пользователю недр