Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2014 по делу n А27-8968/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Следовательно, передача пользователю недр земельных участков осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации (порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности).

Пункт 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ определяет, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ).

Статьей 37 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3).

Как было указано выше, Общество просит обеспечить выбор земельного участка под геологическое изучение, разведку и добычу каменного угля на участке «Центральный» Прокопьевского каменноугольного месторождения и согласовании места размещения объекта. Примерная площадь испрашиваемого земельного участка обозначена в размере 550 000 кв.м., размер земельного участка обусловлен приложением к лицензии на недропользование КЕМ 01624 ТР от 27.02.2012 и условиями пользования недр, испрашиваемое право на земельный участок обозначено - аренда.

Между тем, в соответствии с Генеральным планом города, испрашиваемый земельный участок расположен в различных территориальных зонах:

- зона природных отвалов и отстойников (ПК-2), предназначенная для обеспечения условий хранения отходов производства (хвостохранилища) и отвалов вскрышных пород;

- зона рекреационно-ландшафтных территорий (Р-2), предназначенная для обеспечения условий сохранения и использования существующего природного ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, сохранения и воспроизводства лесов, обеспечения их рационального использования;

- зона резервного фонда муниципальных земель (РФ), предназначенная для перспективного освоения в соответствии с генеральным планом развития города.

При этом в состав зон резервного фонда муниципальных земель отнесены проблемные территории с неустановленным функциональным назначением их использования. Земельные участки, входящие в составе указанной зоны, могут быть зарезервированы для государственных и муниципальных нужд.

В свою очередь, согласно пункта 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Правил землепользования и застройки границы территориальных зон должны отвечать требованию однозначной идентификации принадлежности каждого земельного участка (за исключением земельных участков линейных объектов) только одной из территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования. Один и тот же земельный участок не может находиться одновременно в двух или более территориальных зонах, выделенных на карте градостроительного зонирования.

Проанализировав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ указанные выше обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что учитывая расположение испрашиваемого земельного участка в границах различных территориальных зон, оспариваемый отказ заинтересованного лица соответствует положениям действующего законодательства.

Доказательств обратного Обществом в материалы дела в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ не представлено.

Более того, обратившись в Администрацию с заявлением от 03.03.2014 года об обеспечении выбора земельного участка на основании статьи 31 Земельного кодекса РФ Общество не указало в данном заявлении каких-либо объектов и места их размещения, которые должны быть возведены (построены) на испрашиваемом земельном участке.

При этом материалами дела подтверждается, что в границах испрашиваемого земельного участка сформированы и поставлены на кадастровый учет три земельных участка (с кадастровыми номерами 42:32:0102006:1609, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственных работ, категория земель: земли населенных пунктов, 42:32:0102006:942, разрешенное использование: под породный отвал №2, категория земель: земли населенных пунктов, 42:32:0000000:292, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственных работ - сенокошение, категория земель: земли населенных пунктов).

В силу пункту 3 статьи 7 Правил землепользования и застройки, в случае если по инициативе правообладателей объединение земельных участков в один земельный участок, изменение общей границы земельных участков, не требуется подготовка документации по планировке территории, а осуществляется подготовка землеустроительной документации в порядке, предусмотренном земельным законодательством при соблюдении следующих требований градостроительного законодательства: объединение земельных участков в один земельный участок допускается только при условии, если образуемый земельный участок будет находиться в границах одной территориальной зоны.

Учитывая изложенное, правовые основания для выбора земельного участка и его формирования на основании статьи 31 Земельного кодекса РФ у Администрации отсутствовали.

Материалами дела подтверждается, что на дату обращения Общества с заявлением об обеспечении выбора земельного участка 03.03.2014 года действовал административный регламент предоставления муниципальной услуги по выбору земельного участка, подготовке решения о предварительном согласовании места размещения объекта муниципальным учреждением "Комитет по архитектуре и градостроительству", утвержденный постановлением Администрации города Прокопьевска от 14.02.2011 года № 8-п, в связи с чем суд первой инстанции в рассматриваемом случае правомерно руководствовался положениями указанного выше нормативного акта.

Пунктами 2.2., 2.6. указанного административного регламента установлено, что органом, предоставляющим указанную муниципальную услугу, является муниципальное учреждение Комитет по архитектуре и градостроительству.

При этом заявитель должен подать письменное заявление на имя председателя комиссии по землепользованию и застройке города Прокопьевска с указанием своего наименования и местонахождения путем обращения в МУ "Комитет по архитектуре и градостроительству".

Однако, как было указано выше, заявление от 03.03.2014 года Общества направлено в Администрацию, Комитет, Управление, следовательно, положения административного регламента заявителем не соблюдены.

Ссылка апеллянта на письмо МБК «КАиГ г. Прокопьевска» от 25.02.2014 года является несостоятельной, поскольку данный документ не является доказательством соблюдения Обществом указанного выше Административного регламента.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (пункт 2 указанной статьи).

При этом подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ и с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Согласно пункту 13 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением.

В соответствии с пунктом 15 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

По смыслу приведенной нормы обжаловать в судебном порядке можно только утвержденный в установленном порядке генеральный план поселения. Пунктом 16 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено право заинтересованных физических и юридических лиц обращаться к главе местной администрации поселения с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

Закрепленный в Конституции Российской Федерации принцип разделения властей не допускает вмешательства судебных органов в деятельность представительных органов местного самоуправления поселения, поэтому арбитражным судам не предоставлено право принимать решения, обязывающие представительный орган местного самоуправления поселения принимать нормативные правовые акты по предметам ведения этого органа.

Согласно пунктами 3.4., 3.24 Положения о порядке разработки, согласования, утверждения градостроительной документации и внесении в нее изменений на территории Прокопьевского городского округа, утвержденного решением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от 24.06.2011 года № 658, решение о подготовке проекта Генерального плана города, а также решения о подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план города принимаются Главой города Прокопьевска.

Внесение изменений в Генплан осуществляется в соответствии со статьями 9, 24, 25 Градостроительного кодекса РФ.

В силу подпункта 5 пункта 3, пункта 4, 5 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Согласно пункта 1 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний.

Из материалов дела следует, что положение о Комиссии по землепользованию и застройке города Прокопьевска утверждено постановлением администрации города Прокопьевска от 19.10.2010 года №37-п.

В соответствии с пунктом 1 Положения Комиссия является постоянно действующим консультативным органом при Главе города Прокопьевска и формируется для внесения изменений в Правила землепользования и застройки территории города Прокопьевска, для подготовки документации по планировке территории города Прокопьевска.

Пунктами 2.1, 2.2, 2.3 Положения предусмотрено, что Комиссия рассматривает предложения о внесении изменений в действующие Правила землепользования и застройки, в том числе в связи с обращениями физических и юридических лиц о предоставлении участков под строительство или