Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2009 по делу n 07АП-1631/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

правонарушениях отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Томской области на основании Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды, утвержденного постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 27.12.2003г. № 269 (в редакции постановлений Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 25.03.2005г. № 45, от 16.09.2005г. № 114, от 03.02.2006г. № 11, от 24.03.2006г. № 26), является органом исполнительной власти Томской области, осуществляющим государственный экологический контроль с правом привлечения виновных лиц к административной ответственности в установленном порядке, в том числе составление протоколов, сбор доказательств по делу, рассмотрение дел об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды.

Перечень должностных лиц Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Томской области, осуществляющих государственный экологический контроль, утвержден Распоряжением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 11.02.2004г. № 81-р «Об утверждении перечня должностных лиц Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Томской области, осуществляющих государственный экологический контроль».

Согласно приказу Департамента от 17.04.2008 №59 главный специалист Департамента Русляков СИ. одновременно по должности является старшим государственным инспектором Томской области по охране природы.

Таким образом, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Томской области в пределах своих полномочий рассмотрел дело об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Апелляционный суд соглашается с мнением административного органа и суда первой инстанции, что проведенная в 2008 году Департаментом проверка трубопровода «куст 32 - врезка куста 32» Игольско-Талового нефтяного месторождения ОАО «Томскнефть» ВНК не противоречит действующему законодательству.

Согласно статье 34 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон № 7-ФЗ) эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Статья 46 Закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ предусматривает требования, согласно которым эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должна осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.

При эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.

Статьей 51 Закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов в местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Каких либо исключений по проведению проверок государственного экологического контроля в отношении объектов, признанных в соответствии с законодательством опасными производственными объектами, законодательством не предусмотрено.

В связи с чем, отклоняется довод апелляционной жалобы об отсутствии у Департамента законных оснований для проведения проверки Игольско-Талового нефтяного месторождения.

Доводы заявителя о том, что проверка проведена Департаментом с нарушением пункта 4 статьи 7 Закона № 134-ФЗ, не могут быть приняты апелляционной инстанцией во внимание в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона № 134-ФЗ настоящий Закон регулирует отношения в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проверка в целом ОАО «Томскнефть» ВНК как юридического лица Департаментом не проводилась, проверка осуществлялась в отношении отдельных объектов Общества, а именно системы трубопроводов отдельного месторождения. В соответствии с действующим законодательством (часть 1  статьи 2  Федерального закона «О  промышленной  безопасности опасных производственных  объектов»,  пункты 1,2 Приложения  № 1  к  указанному  Федеральному  закону) нефтесборный коллектор «Куст 32- врезка Куста 32» Игольско-Талового нефтяного месторождения относится к опасным производственным объектам  с  учётом  того, что согласно  паспорту  трубопровода  № 518  рабочий параметр  давления  на  рассматриваемом  нефтесборном  коллекторе «куст 32- врезка куста 32»  Игольско-Таловского   нефтяного     месторождения  составляет 2,5 мегапаскаля ( том дела  1, листы дела 73- 93). 

Положения Закона № 134-ФЗ не применяются к отношениям, связанным с проведением контроля объектов, признаваемых опасными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также не распространяются на производство по делам об административных правонарушениях, в том числе по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 КоАП РФ.

Довод Общества об отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды   не  принимается.

В соответствии со статьёй  1 ФЗ «Об охране окружающей среды» качество окружающей среды - это такое состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью.

В соответствии со статьёй  28 ФЗ «Об охране окружающей среды» иные нормативы в области охраны окружающей среды устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Действующим законодательством Томской области (Закон Томской области «Об охране окружающей среды в Томской области») установлено разграничение полномочий органов власти Томской области. Согласно ст. 5 данного закона установление нормативов качества окружающей среды является полномочием органа исполнительной власти Томской области, осуществляющего государственное управление в области охраны окружающей среды. В соответствии с пунктом  1 Положения, утвержденного Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 27.12.2003  года №269 и Постановлением Губернатора Томской области от 23.11.2007 года  №153, органом исполнительной власти Томской области, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды, является Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области. Таким образом, в соответствии с законодательством Томской области у Департамента имеются полномочия по установлению нормативов качества окружающей среды

Факт действия  вышеназванных Временных требования и показателей не  отрицается   и  заявителем.

Вместе с тем отсутствие установленных законодательно нормативов компенсируется возможностью оценки загрязнения почв путем сравнения с фоном (естественным состоянием).

Указанный метод исследования предлагается различными нормативными документами, в том числе:

-пунктом 1.7 РД 39-0147098-015-90 Инструкции по контролю за состоянием почв на объектах предприятий Миннефтегазпрома при проведении производственного экологического контроля на объектах нефтяной и газовой промышленности;

-пунктом 2.9 РД 39-00147105-006-97 Инструкции по рекультивации земель, нарушенных и за­грязненных при аварийном и капитальном ремонте магистральных нефтепроводов при проведении рекультивационных работ после загрязнения земель нефтью;

-ГОСТ 17.4.3.01-83 Охрана природы. Почвы. Общие требования к отбору проб, ГОСТ 17.4.3.06-86 Охрана природы. Почвы. Общие требования к классификации почв по влиянию на их химических загрязняющих веществ при отборе проб для оценки общих и локальных загрязнений;

-пунктами 4.20, 4.21 СП 11-102-97 Инженерно-экологических изысканий для строительства при проведении инженерно-экологических изысканий для строительства.

Из изложенного следует, что при отсутствии законодательно установленных нормативов качества окружающей среды, имеется законодательно установленный метод определения уров­ня загрязнения окружающей среды.

Данный метод применялся при исследовании образцов почвы для подтверждения факта поступления загрязняющих веществ в почву в результате разливов нефтесодержащей жидкости на Игольско-Талового нефтяном месторождении.

Согласно материалам дела проведенный анализ отобранных проб в месте аварий на нефтесборном коллекторе «куст 32 - врезка куста 32» Игольско-Талового нефтяного месторождения показал превышение содержания нефтепродуктов в месте загрязнения в сравнении с фоном в 579-1970 раз, хлоридов - в 2,1-2,7 раз.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно установил, что при эксплуатации нефтесборного коллектора «куст 32 - врезка куста 32» Игольско-Талового нефтяного месторождения ОАО «Томскнефть» ВНК не обеспечивает соблюдение нормативов качества окружающей среды.

Довод заявителя об использовании герметизированной системы трубопроводного транспорта приводился в суде первой инстанции, исследован и правомерно не принят судом.

Пунктом 10.1.3 Регламента составления проектных технологических документов на разработку нефтяных и газонефтяных месторождений РД 153-39-007-96, утвержденных Минтопэнерго России 23.09.1996 г., установлено, что необходимо охранять земли, леса, флору, фауну от вредного воздействия на них буровых и добывающих предприятий. При обустройстве месторождения следует предусмотреть напорную герметизированную систему сбора, подготовки, транспорта нефти, исключающую попадание продукции скважин на почву, в воду, комплексное использование природных и техногенных ресурсов, направленное на уменьшение отходов, загрязняющих окружающую среду.

Согласно пункту 10.3.15 Правил разработки нефтяных и газонефтяных месторождений при разработ­ке нефтяных месторождений должны выполняться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предотвращение загрязнения земли и поверхностных вод нефтепродуктами. Данные мероприятия включают в себя, в том числе, использование герметизированной систе­мы промыслового транспорта.

Согласно п. 3.1.7 Правил пожарной безопасности при эксплуатации предприятий нефтепродуктообеспечения. ВППБ 01-01-94, утвержденных Приказом Минтопэнерго РФ от 13.06.1995г. № 130, технологическое оборудование, предназначенное для работы с легковоспламеняющимися и горючими жидкостями, должно быть герметизировано. Запрещается эксплуатировать оборудование с наличием утечек. При обнаружении утечек ЛВЖ и ГЖ из технологического оборудования необходимо немедленно принять меры по ликвидации неисправностей.

Апелляционный суд соглашается с мнением административного органа, что ни один из нормативных актов не предполагает изначально возможности каких-либо самопроизвольных утечек нефти из трубопровода, а наоборот все меры и все требования, предусмотренные РД 39-132-94 «Правила по эксплуатации, ревизии, ремонту и отбраковке нефтепромысловых трубопроводов» (контрольные осмотры, диагностика, ревизия, гидравлические испытания) направлены на своевременное выявление коррозионных участков трубопроводов, следовательно, на поддержание и использование именно герметизированной системы промыслового транспорта, исключающую попадание нефти на почву и в воду.

Все утечки нефти из трубопровода происходят не самопроизвольно, а в результате не выполнения всех необходимых требований по эксплуатации трубопроводов.  Из системного анализа положений перечисленных нормативных правовых актов следует, что возможность самопроизвольных утечек нефти из трубопровода не предусмотрена, они происхо­дят, в большинстве случаев, вследствие неисполнения эксплуатирующей организацией требо­ваний по эксплуатации трубопроводов, что является виновным деянием.

В связи с тем, что в 2005-2008гг. Обществом контрольные осмотры на рассматриваемом трубопроводе если и проводились, то проводились с грубейшими нарушениями требований РД 39-132-94 «Правила по эксплуатации, ревизии, ремонту и отбраковке нефтепромысловых трубопроводов», герметизация трубопроводов по причине коррозии нарушилась, из поврежденных трубопроводов вытекло 0,1 тонна нефти, загрязнив земельные участки на общей площади 240 кв.м.

Общество ссылается  на  соблюдение  требований    по проведению контрольных осмотров  трубопроводов  с  помощью  ультразвукового или радиоизотопного    толщинометра.

На основании пунктов 7.5.1.7, 7.5.1.12, 7.5.1.16 раздела 7.5.1, пункта 12.35 Правил по эксплуата­ции, ревизии, ремонту и отбраковке нефтепромысловых трубопроводов РД 39-132-94 при контрольном осмотре трубопровода особое внима­ние должно быть уделено: состоянию зон выхода трубопроводов из земли; состоянию сварных швов; состоянию зон возможного скопления пластовой воды, конденсата, твердых осадков; со­стоянию фланцевых соединений; правильности работы опор; состоянию и работе компенси­рующих устройств; состоянию уплотнений арматуры; вибрации трубопроводов; состоянию изоляции и антикоррозионных покрытий; состоянию гнутых отводов, сварных тройников, пе­реходов и других фасонных деталей.

При контрольных осмотрах трубопроводов необходимо замерять толщину стенок труб и глубину язв на теле труб и в сварных швах (внутренняя коррозия) с помощью ультразвукового или радиоизотопного толщиномера (инструментальная диагностика).

Результаты контрольных осмотров и замеров толщин стенок всех трубопроводов должны фиксироваться в документах соответствующих служб технического надзора и вноситься в пас­порт трубопроводов.

Ссылки заявителя на надлежащее  выполнение им работ по контрольному ос­мотру трубопроводов с помощью