Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2014 по делу n А27-11734/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 г. Томск                                                                                             Дело № А27-11734/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2014 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  М.Х. Музыкантовой

судей: Л.А. Колупаевой, А.Л. Полосина

при ведении протокола судебного заседания  по перерыва секретарем Мавлюкеевой А.М., после перерыва помощником судьи Карташовой Н.В.

с   использованием   средств аудиозаписи

с участием в заседании

от заявителя: Долганов Е.В. по доверенности от 25.09.2014 г., от 26.09.2014 г., паспорт,

от заинтересованного лица: без участия (извещено),

от прокуратуры КО: Калугина О.В. , удостоверение от 21.02.2013 г., Фейтлихер М.Г. , удостоверение от 09.09.2014 г.,

рассмотрев в судебном заседании дело  по апелляционной жалобе   Департамента лесного комплекса Кемеровской области

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 06 октября 2014 г. по делу № А27-11734/2014 (судья Мишина И.В.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «КузбассАрм», г. Кемерово (ОГРН 1104205009831, ИНН 4205201604, 650000, г. Кемерово, пр. Советский, 6)

к Департаменту лесного комплекса Кемеровской области (650036, г. Кемерово, ул. Мирная, 5)

о признании незаконными приказов и отрицательных заключений, обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «КузбассАрм» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Департаменту лесного комплекса Кемеровской области (далее – заинтересованное лицо,  Департамент) о признании незаконными:

- приказа Департамента от 06.06.2014 № 01-06/932 об утверждении отрицательного заключения экспертной комиссии по государственной экспертизе проекта освоения лесов на лесном участке, предоставленном обществу в аренду, для использования в целях выполнения работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых в лесном фонде Кемеровской области, Кемеровского лесничества, Елыкаевского участкового лесничества, урочища «Рудниковское», в кварталах № 18 (выделы 9, 32, 35), № 26 (выделы 12, 29, 32, 33) площадью 7, 4871 га и отрицательного заключения экспертной комиссии по государственной экспертизе проекта освоения лесов на лесные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду от 06.06.2014 № 109-ОЭ;

- приказа Департамента от 06.06.2014 № 01-06/933 об утверждении отрицательного заключения экспертной комиссии по государственной экспертизе проекта освоения лесов на лесном участке, предоставленном обществу в аренду, для использования в целях выполнения работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых в лесном фонде Кемеровской области, Кемеровского лесничества, Елыкаевского участкового лесничества, урочища «Рудниковское», в кварталах № 9 (выделы 3, 8, 9, 35), № 10 (выделы 14, 16, 24, 26, 27, 28, 29) площадью 7, 8507 га и отрицательного заключения экспертной комиссии по государственной экспертизе проекта освоения лесов на лесные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду от 06.06.2014 № 110-ОЭ;

об обязании Департамента в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда провести повторную государственную экспертизу проектов освоения лесов на лесных участках, предоставленных в аренду ООО «КузбассАрм», для использования в целях выполнения работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых в лесном фонде Кемеровской области, Кемеровского лесничества, Елыкаевского участкового лесничества, урочища «Рудниковское», в кварталах № 18 (выделы 9, 32, 35), № 26 (выделы 12, 29, 32, 33) площадью 7, 4871 га и в кварталах № 9 (выделы 3, 8, 9, 35), № 10 (выделы 14, 16, 24, 26, 27, 28, 29) площадью 7, 8507 га, представленных ООО «КузбассАрм» в Департамент лесного комплекса Кемеровской области 08.05.2014 и 12.05.2014 с сопроводительными письмами от 08.05.2014 вход. № 01-29/2117 и вход. № 01-29/2120, с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ).

Решением решение Арбитражного суда Кемеровской области от 06 октября 2014 г. заявленные Обществом требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Департамент обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе ООО «КузбассАрм» в удовлетворении требований.

В обоснование доводов жалобы  Департамент ссылается на неправильное применение судом норм материального права (неправильное истолкование закона), несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Подробно доводы Департамента изложены в апелляционной жалобе.

Общество отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представило.

В порядке части 5 статьи 52 АПК РФ в дело вступил прокурор Кемеровской области.

Прокурор представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение Арбитражного суда Кемеровской области по заявлению ООО «КузбассАрм» о признании незаконными приказа Департамента Лесного комплекса Кемеровской области от 06.06.2014 № 01-06/932 и от 06.06.2014 № 01-06/933 отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представители Прокуратуры Кемеровской области поддержали доводы апелляционной жалобы Департамента и своего отзыва на апелляционную жалобу, настаивали на отмене решения суда.

В свою очередь, представители Общества возражали против удовлетворения требований Департамента и Прокуратуры, просили решение суда оставить без изменения.

Департамент о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции явку своего представителя не обеспечил.

На основании частей 1, 3 статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителя Департамента.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей Общества и Прокуратуры, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Департаментом лесного комплекса Кемеровской области (арендодатель) и ООО «КузбассАрм» (арендатор) заключены договоры аренды лесных участков от 11.04.2014 № 36/14-Н и от 30.04.2014 № 40/14-Н, в соответствии с которыми арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесные участки из состава земель лесного фонда, находящиеся в собственности Российской Федерации, площадью 7, 4871 га с номером учетной записи в государственном лесном реестре 358-2014-04/32:207:04:0358, имеющий местоположение: Кемеровская область, Кемеровское лесничество, Елыкаевское участковое лесничество, урочище «Рудниковское», кварталы № 18 (выделы 9, 32, 35), № 26 (выделы 12, 29, 32, 33) и площадью 7, 8507 га с номером учетной записи в государственном лесном реестре 357-2014-04/32:207:04:0357, имеющий местоположение: Кемеровская область, Кемеровское лесничество, Елыкаевское участковое лесничество, урочище «Рудниковское», кварталы № 9 (выделы 3, 8, 9, 35), № 10 (выделы 14, 16, 24, 26, 27, 28, 29) (пункты 1, 2 договора) для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых (пункт 4 договора).

Срок действия договора № 36/14-Н - с момента подписания до 10.04.2015 включительно, договора № 40/14-Н – с момента подписания до 21.03.2015 (пункт 24 договоров).

Согласно условиям указанных договоров аренды ООО «КузбассАрм» имеет право приступить к использованию лесных участков, в том числе, после предоставления арендодателю в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы (абзац 2 пункта 11.1 договоров).

08.05.2014 и 12.05.2014 Общество обратилось в Департамент с заявлением о проведении государственной экспертизы проектов освоения лесов по договорам аренды лесных участков от 11.04.2014 № 36/14-Н и от 30.04.2014 № 40/14-Н (вход. № 01-29/2117 и № 01-29/2120).

06.06.2014 экспертной комиссией  выданы отрицательные заключения № 109-ОЭ и № 110-ОЭ на проекты освоения лесов на лесных участках, предоставленных ООО «КузбассАрм» в аренду, со ссылкой на то, что проекты противоречат пункту 3 Положения о государственных природных заказниках Кемеровской области, утвержденному постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 14.10.2009 № 412, в части запрета разработки месторождений полезных ископаемых.

Приказами от 06.06.2014 № 01-06/933 и № 01-06/932 Департамент лесного Комплекса Кемеровской области утвердил данные отрицательные заключения.

Полагая, что названные приказы Департамента от 06.06.2014 № 01-06/933, № 01-06/932 и отрицательные экспертные заключения от 06.06.2014 № 109-ОЭ, № 110-ОЭ не основаны на законе и нарушают его права и охраняемые законом интересы, ООО «КузбассАрм» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные Обществом требования, суд первой инстанции исходил из того, что ограничения, установленные постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 14.10.2009 № 412 «О государственных природных заказниках Кемеровской области» не могут быть распространены на права ООО «КузбассАрм», установленные лицензией на пользование недрами серии КЕМ №01547 БР (прежняя лицензия серии КЕМ 00698 БР), в течение всего срока действия лицензии, т.е. до 01.01.2025, поскольку данное постановление не содержит указания на то, что его действие распространяется на правоотношения, возникшее ранее издания указанного постановления, следовательно, Общество вправе в пределах срока действия лицензии осуществлять работы по геологическому изучению и добыче россыпного золота на месторождении р. Нижняя Суета на лицензионном участке, расположенном на территории Кемеровского района и Кемеровской области, оформленном в виде горного отвода и предоставленном в соответствии с лицензией.

Седьмой арбитражный апелляционный суд не может согласиться с данными выводами суда, находит их ошибочными по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 3 ст. 201 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными при одновременном его несоответствии закону и нарушением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно материалам дела, предметом заявленных ООО «КузбассАрм» требований является признание незаконными ненормативных правовых актов Департамента об утверждении заключений экспертизы по проектам освоения лесов и сами отрицательные заключения экспертизы.

В соответствии со статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесные участки в составе земельного фонда находятся в федеральной собственности. Право предоставления земельных участков в пределах земель лесного фонда в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в силу статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (пункты 1 и 2 Лесного кодекса РФ).

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (пункт 4 ЛК РФ).

При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов (пункт 5 ЛК РФ).

Согласно статье 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Рослесхоза от 22.12.2011 № 545 утвержден Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, в соответствии с п.п. 3, 9 которого целью Экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также принципам рационального использования и сохранения биологического разнообразия лесов и законодательству Российской Федерации. Экспертиза оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления. Заключение Экспертизы может быть положительным либо отрицательным.

В свою очередь, отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, законодательству Российской Федерации и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также не соответствующие лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации (п. 11).

Лесохозяйственным регламентом Кемеровского лесничества Кемеровской области предусмотрено местоположение государственного природного заказника «Барзасский»