Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2014 по делу n А27-11734/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

в границах Кемеровского лесничества. Кварталы №№ 1, 9 урочища «Рудниковское» Елыкаевского участкового лесничества Кемеровского лесничества Кемеровской области полностью размещаются в государственном природном заказнике «Барзасский».

Пунктом 1.1.7 Лесного плана Кемеровской области, утвержденного постановлением Губернатора Кемеровской области от 28.01.2009 № 6-пг и Лесохозяйственным  регламентом Кемеровского лесничества Кемеровской области (п. 1.1.7) предусмотрен режим особой охраны государственного природного заказника «Барзасский», запрещающий на его территории разработку месторождений полезных ископаемых.

При изложенных обстоятельствах положения представленных на государственную экспертизу проектов освоения лесов не соответствуют лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, в связи с чем комиссией в соответствии с действующим федеральным законодательством совершенно обоснованно приняты рассматриваемые отрицательные заключения, в последующем утверждённые приказами Департамента.

Арбитражным судом Кемеровской области при рассмотрении дела не приняты во внимание специальные нормы федерального законодательства, которые регулируют имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, Земельным кодексом РФ, а также особенности предоставления лесных участков, относящихся к природным объектам, установлены Земельным кодексом Российской Федерации и Лесным кодексом Российской Федерации.

Правовая природа лесных участков и участков недр не идентична.

В силу ст. 1 ЛК РФ лесные участки являются самостоятельными природными объектами, имеющими специальный правовой режим, определяемый лесным законодательством.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Из норм статьи 7 Закона о недрах следует, что в соответствии с лицензией недра передаются в пользование в виде участков, представляющих собой геометризированные блоки недр; участки недр предоставляются в пользование в виде горного или геологического отвода.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет право непосредственно в границах этого отвода осуществлять пользование недрами, а не земельным участком, под которым они расположены, и тем более участком лесного фонда.

Материалами дела установлено, ООО «КузбассАрм» 25.02.2011 предоставлено право пользования недрами в порядке переоформления лицензии КЕМ 00698 БР в результате приобретения имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) ООО «АрмКузбасс» (ст. 17.1 Закона Российской Федерации «О недрах»). Вид пользования недрами - геологическое изучение и добыча россыпного золота.

Согласно преамбуле к Закону о недрах, недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения.

В соответствии с вновь выданной лицензией (КЕМ 01547 БР) участок недр имеет статус горного отвода. При этом ни в лицензии, ни в лицензионном соглашении не говориться о том, каким способом будет осуществляться разработка полезных ископаемых: подземным или открытым, для которого необходимо предоставление земель.

С учетом изложенного, лицензия на пользование недрами КЕМ 01547 БР, выданная Обществу в 2011 г. регулирует исключительно отношения недропользования, определяет условия пользования участком недр, который индивидуализирован в виде горного отвода - геометризованного блока недр, то есть геометрически определенного пространства, расположенного ниже почвенного покрова (ст. 7 Закона о недрах). Границы горного отвода, указанные в лицензии, являются предварительными (п. 2.2 лицензионного соглашения).

В силу статьи 1 Закона о недрах, отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, то есть не лицензией на пользование недрами.

В соответствии с п. 6 ст. 11, ст. 25.1 Закона о недрах предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ. Земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом. Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

В случае невозможности использования земельных участков определенной категории для осуществления предусмотренного лицензией на пользование недрами определенного вида пользования недрами, данные земельные участки в целях обеспечения их использования по целевому назначению переводятся в земли иных категорий (ст. 8 ЗК РФ)

На основании ч. 2 ст. 3, ч. 2 ст. 43 ЛК РФ для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду. При этом имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Поскольку договоры аренды лесных участков от 11.04.2014 № 36/14-Н и от 30.04.2014 № 40/14-Н заключены после утверждения Положения о государственном природном заказнике «Барзасский» (постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 14.10.2009 № 412 «О государственных природных заказниках Кемеровской области»), соответственно на правоотношения, связанные с использованием участков лесного фонда, распространяются запреты, установленные федеральным законодательством, действующим в момент заключения данных гражданско-правовых договоров.

В соответствии со ст. 8 Закона о недрах пользование недрами на особо охраняемых территориях производится в соответствии со статусом этих территорий.

При переоформлении ранее выданной лицензии в порядке ст. 17.1 Закона о недрах выдается новая лицензия. В течение трех месяцев пользователь недр должен переоформить документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода.

При уточнении данных границ необходимо учитывать, что границы горного отвода устанавливаются в целях обеспечения рационального использования и охраны недр при разработке месторождений полезных ископаемых, охраны окружающей среды от вредного влияния горных работ при добыче полезных ископаемых, обеспечения безопасности при ведении горных работ, защиты интересов недропользователя и государства. При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезного ископаемого, зоны сдвижения горных пород, проектные контуры карьера (разреза), границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны округов горно-санитарной охраны, зоны охраны от вредного влияния горных разработок и другие факторы, влияющие на состояние недр, земной поверхности и окружающей среды в связи с процессом геологического изучения и использования недр. При несоответствии границ горного отвода границам безопасного ведения горных работ, создающем угрозу безопасности людей, рациональному использованию запасов, окружающей природной среде, зданиям и сооружениям, границы горного отвода могут быть изменены, (п.п. 3, 14, 34, 35 Инструкция по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденной МПР РФ 07.02.1998 № 56, Госгортехнадзором РФ 31.12.1997 № 58).

Из изложенного следует, что законодательством РФ установлены императивные правила, в соответствии с которыми при уточнении границ горного отвода в результате переоформления лицензии на право пользования недрами должны в обязательном порядке учитываться требования в области охраны окружающей среды, обеспечиваться соблюдение режима особой охраны особо охраняемых природных территорий.

При таких обстоятельствах являются ошибочными выводы суда первой инстанции о том, что ООО «КузбассАрм» осуществляет деятельность на основании переоформленной в 2011 году лицензии на право пользования недрами, и поэтому не должны учитываться ограничения пользования недрами, введенные в 2009 году в результате утверждения Положения о государственном природном заказнике «Барзасский».

В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон № 33-ФЗ), под особо охраняемыми природными территориями понимаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В состав особо охраняемых природных территорий, в том числе включены и государственные природные заказники (п. 1 ст. 2 Федеральном законе №33-ФЗ).

В силу ст. 8 Закона о недрах пользование недрами на особо охраняемых территориях производится в соответствии со статусом этих территорий.

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 33-ФЗ).

Режим особой охраны конкретной особо охраняемой природной территории определяется Положением об особо охраняемой природной территории регионального значения, утвержденным Коллегией Администрации Кемеровской области (ст. 1 Закона Кемеровской области от 04.01.2001 № 1-03 «Об особо охраняемых природных территориях в Кемеровской области»).

Постановлением  Коллегии Администрации Кемеровской области от 14.10.2009 № 412 «О государственных природных заказниках Кемеровской области» продлен срок действия существующего государственного природного заказника Кемеровской области «Барзасский», площадью 62,5 тыс. гектаров.

Кроме того, данным постановлением утверждено положение о государственном природном заказнике «Барзасский» (далее - Положение) и описаны его границы.

В соответствии с п. 1.1 Положения государственный природный заказник Кемеровской области «Барзасский» является особо охраняемой природной территорией регионального значения.

Пунктом 3 названного Положения предусмотрен режим особой охраны на территории заказника, который включает в себя, в том числе, запрет разработки месторождений полезных ископаемых на территории заказника (п. 3.1.4).

Статьей 95 ЗК РФ установлен запрет на осуществление деятельности на особо охраняемых природных территориях, не связанной с сохранением и изучением природных комплексов и объектов.

Более того, на основании п. 6 Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденного приказом Рослесхоза от 27.12.2010 № 515, для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду.

Использование лесных участков для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации и лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка).

Статьей 25 ЛК РФ предусмотрена возможность использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению, недр, разработке месторождений полезных ископаемых, но применяться они могут в неразрывной связи с запретами, установленными ЗК РФ Федеральным законом № 33-ФЗ.

Как указывалось выше, пунктом 1.1.7 Лесного плана Кемеровской области, утвержденного постановлением Губернатора Кемеровской области от 28.01.2009 № 6-пг, и п. 1.1.7 Лесохозяйственным регламентом Кемеровского лесничества Кемеровской области также предусмотрен режим особой охраны государственного природного заказника «Барзасский», запрещающий на его территории разработку месторождений   полезных ископаемых, в связи с чем, Департаментом лесного комплекса Кемеровской области должно было осуществляться предоставление лесного участка в аренду.

Таким образом, несоответствие заявленной цели использования лесного участка Лесному плану Кемеровской области или лесохозяйственному регламенту лесничества согласно п. 2.8.2 Административного регламента Департамента лесного комплекса Кемеровской области по предоставлению государственной услуги «Предоставление лесных участков в аренду», утвержденного постановлением Губернатора Кемеровской области от 07.04.2010 № 21-пг, является одним из оснований отказа в предоставлении данной государственной услуги.

Проанализировав перечисленные выше нормы права в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, суд апелляционной инстанции полагает, что при рассмотрении вопроса о предоставлении в аренду лесного участка в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, должен в обязательном порядке соблюдаться режим особой охраны особо охраняемых природных территорий, в пределах которой расположен данный лесной участок.

Более того, в силу п. 3 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское