Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2015 по делу n А27-10465/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                    Дело № А27-10465/2014 (07АП-10918/2014)

«30»  декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен и объявлен  30 декабря 2014 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

Председательствующего:                                                                          Кайгородовой М.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Красовской О.П. без применения  средств аудиозаписи

при участии:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика:  не явился, извещен;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Фроловой Елены Викторовны на решение  Арбитражного суда Кемеровской области от 06 августа 2014 года по делу № А27-10465/2014 (судья Е.И. Семёнычева)

по заявлению Государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Новокузнецка (ОГРН 1024201468830, ИНН 4217045124) к Индивидуальному предпринимателю Фроловой Елене Викторовне (ОГРН 311425316600030, ИНН 422007653599) о взыскании задолженности в размере 71682 рублей

                                                У С Т А Н О В И Л:

Государственное казенное учреждение Центр занятости населения города Новокузнецка (далее по тексту – Учреждение, «Центр») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Индивидуальному предпринимателю Фроловой Елене Викторовне (далее по тексту - Индивидуальному предпринимателю Фроловой Е.В.) о взыскании 71 682 рублей составляющих сумму субсидии по договору от 09.11.2011 № 1315сФ.

Решением  Арбитражного суда Кемеровской области от 06 августа 2014 года по делу № А27-10465/2014 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, полагая его незаконным и необоснованным, Фролова Елена Викторовна подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована ссылками на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права.

По мнению апеллянта, данный спор не подсуден арбитражному суду, поскольку ответчик не обладает статусом индивидуального предпринимателя.

Истец отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Дело по апелляционной жалобе рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого судебного акта в полном соответствии с требованиями статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены либо изменения исходя из следующих обстоятельств.

Как видно  из материалов дела,  между истцом и ответчиком 09 ноября 2014 года заключен договор на предоставление финансовых средств работодателю для оснащения  специальных рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов № 1315сФ.

Предметом настоящего договора является совместная деятельность сторон по предоставлению финансовых средств работодателю на приобретение, монтаж и установку оборудования необходимого для оснащения вновь создаваемых специальных рабочих мест (в том числе надомных) для трудоустройства незанятых инвалидов, направленных «Центром», в рамках адресной целевой программы «Дополнительные мероприятия по содействию занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области, на 2011 год».

Пунктами 2.1.1 и 2.1.2 договора предусмотрена обязанность работодателя приобрести оборудование и выполнить работы по его монтажу и установке, необходимые для оснащения вновь создаваемого рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида на условиях, определенных настоящим договором. Оснастить одно новое рабочее место в период с 14.11.2011 по 07.12.2011 и предоставить в «Центр» копию приказа о внесении изменений в штатное расписание в связи с созданием рабочих мест для трудоустройства инвалидов по профессии администратор.

Предоставить копии документов, подтверждающих расходы на приобретение, монтаж и установку оборудования (копии счетов, счетов-фактур, платежных поручений, товарных чеков, контрольно-кассовых чеков) для оснащения рабочих мест для трудоустройства инвалидов (с одновременным представлением оригиналов для сверки с их копиями) (пункт 2.1.6 договора).

В соответствии с пунктами 2.2.3, 2.2.4 договора Центр обязуется в течение 5 рабочих дней со дня предоставления документов, указанных в пунктах 2.1.2., 2.1.6, 2.1.7 договора, возместить путем перечисления на расчетный счет работодателя финансовые средства за фактически понесенные затраты на приобретение, монтаж и установку оборудования, необходимого для оснащения рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида, составляющие не более 50 000 рублей из субсидий фелдерального бюджета и не более 30 000 рублей из областного бюджета за 1 рабочее место.

Согласно пункта 2.1.8. договора, работодатель при увольнении граждан до истечения минимального срока трудоустройства, независимо от мотивов прекращения трудовых отношений, предоставить «Центру»:

- копию приказа об увольнении не позднее 3-х рабочих дней со дня увольнения (с указанием причин увольнения);

- «Сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей)» по освободившейся вакансии.

На образовавшееся вакантное рабочее место трудоустроить инвалида из числа безработных или ищущих работу граждан, направленного «Центром».

Согласно пункта 2.1.9. договора, работодатель в течение срока действия договора должен обеспечить доступ специалистов «Центра» на территорию «Работодателя» для проведения проверки непосредственно на оснащенном специальном рабочем месте для осуществления контроля за исполнением условий договора и представить необходимые документы.

Согласно пункту 2.1.10. договора работодатель возвращает финансовые средства, полученные на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида, в полном объеме в случае неисполнения обязательств, предусмотренных пунктами 2.1.8, 2.1.9, 2.1.7. в срок - 15 рабочих дней.

Договор вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует в течении одного года с даты трудоустройства гражданина на оснащенное специальное рабочее место (пункт 4.1 договора).

Во исполнение принятых на себя обязательств по договору истец по платежным поручениям № 4148074 от 26.12.2011, №4148103 от 26.12.2011 перечислил ответчику денежные средства в сумме 71682 рублей.

Предпринимателем во исполнение условий договора от 09.11.2011 № 1315сФ оснащено рабочее место для трудоустройства незанятого инвалида, приобретено и установлено оборудование на общую сумму 71682 рублей, что подтверждается актом от 19.12.2011 №1 сдачи-приемки выполненных работ (услуг) по договору на предоставление финансовых средств работодателю для оснащения рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида, подписанного обеими сторонами.

Ответчик представил в Центр документы, подтверждающие расходы.

В соответствии с приказом (распоряжением) о приеме на работу от 08.12.2011 года ответчик принял Фролова Алексея Георгиевича на работу на должность администратора и 08.12.2011 года  заключил с ним трудовой договор № 1-ТД.

Трудовой договор с работником Фроловым А.Г. был расторгнут 25.09.2012 года согласно приказа (распоряжения) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником №4.

После этого Индивидуальный предприниматель Фролова Е.В. не представила в «Центр» сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей)» по освободившейся вакансии, не обеспечила доступ специалистов «Центра» на свою территорию для проведения проверки непосредственно на оснащенном рабочем месте для осуществления контроля над исполнением условий договора, таким образом, нарушила пункт 2.1.8, 2.1.9 договора.

В ходе выездной проверки исполнения условий договора от 09.11.2011 года  № 1315сФ, установлено, что Индивидуальный предприниматель Фролова Е.В. по указанному адресу деятельность не осуществляет, рабочее место, созданное для инвалида фактически не функционирует, поскольку работодателем не обеспечена его трудовая деятельность (акт проверки соблюдения условий договора о предоставлении финансовых средств работодателю для оснащения рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов и на софинансирование заработной платы от 03.12.2013).

Полагая, что ответчиком в ненадлежащей форме исполняются условии договора от 09.11.2011 № 1315сФ, истец направил ответчику претензию от 04.12.2013 №04-1875/5 с требованием добровольно возвратить финансовые средства, которая оставлена без ответа и удовлетворения.

Ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по договору от 09.11.2011 № 1315сФ  послужило основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчик условия договора о предоставлении субсидии не выполнил, не обеспечил организацию труда инвалиду, по указанному адресу деятельность не осуществляет.

Не согласиться с данными выводами у суда апелляционной инстанции оснований не имеется исходя из следующего.

Пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены основания для возврата в соответствующий бюджет предоставленной субсидии, а именно: нецелевое использование субсидии в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, либо ее неиспользование в установленные сроки.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет, в том числе, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (в редакции от 11.07.2011) Правительство Российской Федерации вправе разрабатывать и реализовывать дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные, в частности, на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

В развитии указанного Закона, Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации", были утверждены Правила предоставления в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации (действующие в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 N 1143 и от 29.06.2011).

Согласно пункту 2 Правил субсидии предоставляются на софинансирование региональных программ, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих дополнительные мероприятия, в том числе по содействию в трудоустройстве незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей.

Пунктом 16 указанных Правил установлено, что в случае нецелевого использования субсидии, она подлежит взысканию в доход федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

В пункте 1 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.04.2011 № 152 "Об утверждении порядка реализации мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей» указано, что в целях реализации постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 31.01.2011 N 26 "Об утверждении адресной целевой программы "Дополнительные мероприятия по содействию занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области, на 2011 год", утверждён порядок реализации мероприятий по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, многодетных родителей. Одним из основных мероприятий данной адресной программы является совместная деятельность сторон по предоставлению финансовых средств работодателю на приобретение, монтаж и установку оборудования, необходимого для оснащения рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов (часть 1 пункты 2.12, 1.13. постановления № 152 от 07.04.2011).

В соответствии с пунктами 1, 2 Порядка предоставления субсидий на содействие самозанятости безработных граждан, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.02.2010 N 53, под субсидией понимается выплата на содействие самозанятости безработных граждан и/или создание ими дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.

Субсидия предоставляются безработному гражданину в виде разовой выплаты на безвозмездной основе из областного бюджета за счет субсидий бюджету Кемеровской области из федерального бюджета на осуществление дополнительных мероприятий по содействию занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет, в том числе,