Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2015 по делу n А27-11713/2014. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить полностью

в прилагаемом к договору Перечне охраняемых объектов (Приложение №1), являющимся неотъемлемой частью договора.

Существенные условия договора по смыслу статей 160, 434 Гражданского кодекса Российской Федерации могут быть согласованы сторонами не только в едином договоре-документе, но и в нескольких взаимосвязанных документах, в случае, если закон прямо не предусматривает заключение договора в виде одного документа. Отсутствие в договоре-документе точного определения какого-либо из условий само по себе не дает основания для вывода о недостижении сторонами соглашения по данному условию и, соответственно, не должно безусловно влечь признание договора незаключенным.

Кроме того, по смыслу пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации вопрос о незаключенности договора ввиду неопределенности его предмета целесообразно обсуждать до его исполнения, поскольку неопределенность соответствующего условия может повлечь невозможность исполнения договора в будущем. Однако, если договор, предмет которого составляет оказание услуг, исполнен либо исполняется и имеются данные, позволяющие определенно установить предмет договора, а у сторон не возникает спора относительно видов оказываемых услуг и их объемов, условие о предмете не должно считаться несогласованным, а договор - незаключенным. Несогласованность воли сторон при заключении договора исцеляется его реальным исполнением, поэтому, если договор исполнен, условие о его предмете не считается несогласованным.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о наличии во взаимоотношениях сторон неопределенности относительно существенных условий договора в процессе его исполнения. В своих письменных пояснениях ответчик также указывает на согласование условия о наименовании и объеме услуг.

Согласно Приложению №1 к договору объектом охраны по договору является исполнительный аппарат ОАО «Кузбассэнерго», расположенный по адресам: г. Кемерово, проспект Кузнецкий, 28, 30.

Доводы ответчика о неверном применении судом первой инстанции к возникшим между сторонами правоотношениям положений статей 426, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, подлежат отклонению.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2011 №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Федеральный закон №256-ФЗ) объекты топливно-энергетического комплекса, в том числе являющийся объектом по договору от 25.01.2014 №70-301-5/2014 Исполнительный аппарат ОАО «Кузбассэнерго» подлежит физической защите.

Согласно статье 4 Федерального закона №256-ФЗ одним из принципов обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса является - непрерывность.

Как указано в части 1 статьи 9 Федерального закона №256-ФЗ система физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса представляет собой совокупность направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства организационных, административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны и действий подразделений охраны, имеющих в своем распоряжении гражданское, служебное оружие и специальные средства.

В пункте 4 статьи 9 Федерального закона №256-ФЗ закреплено, что для обеспечения физической защиты объекта топливно-энергетического комплекса могут привлекаться подразделения и (или) организации федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, подразделения ведомственной охраны, частные охранные организации в зависимости от категории объекта и в соответствии с паспортом безопасности объекта топливно-энергетического комплекса.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона №223-ФЗ от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», действие которого распространяется, в том числе, на организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения ... (пункт 2 статьи 1), положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки,… порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 9 Положения способами закупки являются: конкурс, аукцион, запрос предложений, маркетинговое исследование, переторжка (второй этап), закупка у единственного источника.

Согласно пункту 10.5.4.Положения «О порядке проведения закупок товаров, работ, услуг» для нужд ОАО «Кузбассэнерго» (далее по тексту – Положение) закупка у единственного источника может осуществляться, если возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться исключительно органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, соответствующие полномочия которых устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.

Как указано выше, истец провел запрос предложений на оказание услуг охраны.

Как указано в пункте 12.3 Положения запрос предложений заключается в публичном приглашении физических и юридических лиц к участию в процедуре закупки с указанием определенного набора критериев и методологии оценки предложений. Оценка предложений и выбор победителя процедуры закупки осуществляется в соответствии с закупочной документацией.

Организатор закупки вправе в любое время отказаться от проведения запроса предложений, если иное не предусмотрено закупочной документацией, не неся при этом никакой имущественной ответственности перед участниками (пункт 12.3.7 Положения).

Победителем запроса предложений признается участник, который дал наиболее привлекательное предложение (пункт 12.3.10 Положения).

Если предметом запроса предложений было прав на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее 20 дней или иного указанного в извещении срока после завершения закупки и оформления протокола (пункт 12.3.15 Положения).

Как следует из пояснений представителя ответчика, данных в ходе рассмотрения дела,  протокол об определении победителя закупки на официальном сайте в нарушение пункта 12.3.14 Положения, не размещался, истец являлся единственным лицом, принявшим участие в закупке.

Учитывая изложенное выше, установленную Положением обязанность заключить договор, соответствие истца критериям лица, являющегося единственным источником, а также то, что истец фактически был допущен к оказанию услуг охраны, при том, что ответчику было известно о цене услуг, предлагаемых истцом, суд апелляционной инстанции считает, что для ответчика возникла обязанность заключить договор с истцом.

Согласно пункту 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Статьей 446 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Положения Гражданского кодекса Российской Федерации о возмездном оказании услуг не относят цену и порядок оплаты к существенным условиям, соответственно, если цена услуги или способ ее определения в договоре не указаны, цена определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, то есть исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные услуги.

Истец произвел расчет задолженности в соответствии с приказом ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России от 26 августа 2011г. № 100/ОД «О методике определения и расчета тарифов на услуги по охране объектов, оказываемых ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России».

Согласно представленному обоснованию предложенной стоимости услуг, истец указывает, что исходя из численности сотрудников, привлекаемых в целях исполнения договора 13 человек, в том числе 12 - численность контролеров, 1- руководящий состав команд (начальник команды), количества охраняемых постов- 3, сумма затрат на охрану составляет 193 руб. за 1 посто/час без НДС, в месяц 281 780 руб. без НДС, в том числе:

- затраты на оплату труда контролеров и руководящего состава, страховые взносы во внебюджетные фонды 30% обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве 0,2% в месяц, – 232 258 руб.;

- прямые затраты в общем размере 16 196 руб., в числе которых: форменное обмундирование, постовая одежда – 4000 руб.; обязательные ежегодные медицинские осмотры работников – 2500 руб.; обязательное индивидуальное страхование работников от несчастных случаев – 546 руб.; периодические (ежегодные) проверки на пригодность к действиям, связанным с использованием спецсредств – 3500 руб.; приобретение спецсредств, средств индивидуальной бронезащиты, активной обороны и иные – 300 руб.; транспортные расходы – 5 000 руб.; обеспечение норм условий труда, хозяйственные товары, расходные материалы к оргтехнике, типография – 350 руб.;

- прочие расходы в общем размере 27 801 руб., в том числе: отчисления на орган управления – 5 473 руб.; отчисления на АУП филиала и оперативную службу - 22 328 руб.;

- рентабельность истец определяет в размере 2%, что составляет 5 525 руб.

С учетом НДС стоимость услуг охраны в месяц составит 332 500,40 руб., за период с 14.05.2014 по 31.12.2014 составит 2 524 270,16 руб.

Ответчик, возражая против указанных в обоснование стоимости услуг расходов, ссылается, в том числе на необоснованность расходов на форменное обмундирование в размере 4 000 руб., при этом со ссылкой на статью 6 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране», приказ Минэнерго №544 от 03.12.2009, полагает, что указанные расходы уже включены в статью расходов по оплате труда работников.

Между тем, из представленных документов следует, что истец при расчете указанных расходов руководствовался Приказом Минэнерго РФ от 30 сентября 2009 года № 431 «Об утверждении образцов форменной одежды и знаков различия работников ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России» (том 3 л.д.1-13), которым утверждены перечень должностей работников (приложение № 1), описание форменной одежды работников (приложение № 2), образцы форменной одежды работников (приложение № 3), описание знаков различия (приложение № 4), образцы знаков различия (приложение № 5) работников ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России.

Во исполнение указанного приказа, ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России был издан приказ от 16.11.2009 № 111/ОД «Об утверждении инструкции о порядке применения норм снабжения форменным обмундированием, обувью и снаряжением работников ведомственной охраны», на основании которого утверждена и введена в действие инструкция о порядке применения норм снабжения форменным обмундированием, обувью и снаряжением работников ведомственной охраны Минэнерго России с 01.01.2010.

Согласно раздела 2 пункта 3 Инструкции, имущество работникам ведомственной охраны выдается бесплатно.

Согласно, пункту 7.7 раздела 7 учетной политики ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России для целей бухгалтерского учета на 2012 год (том 2 л.д.99-105), форменная одежда учитывается в составе материально-производственных запасов на отдельных субсчетах 10.10 «Специальные средства и форменное обмундирование на складе», 10.11 «Специальные средства и форменное обмундирование в эксплуатации» к счету 10 «Материалы».

«…Форменная одежда используется организацией в особом порядке и оценивается по фактической себестоимости каждой единицы...»

Кроме того, согласно расчету стоимости предметов форменной одежды ФГУП «Ведомственная охрана» Минэнерго России утвержденного генеральным директором на 2014 год (том 2 л.д. 105), среднемесячная стоимость обмундирования на одного человека составляет 315,87 руб., на 13 человек 315,87*13 = 4 106,31 руб. в месяц, в год 4106.31*12 = 49 275,72 руб., тогда как в смете к договору от 14.05.2014 № 70-301-2/2014 предусмотрено 30 367 руб. на весь период договора.

Возражая против обоснованности расходов истца на обязательные ежегодные медицинские осмотры работников средней стоимости медицинского осмотра в размере 2 500 руб., ответчик ссылается на обоснованность указанных расходов в размере 1 696,50 рублей (1 566 руб. х 13 работников / 12 месяцев). В обоснование средней стоимости медицинского осмотра (1 566 руб.) ответчик приводит цены на медосмотры мужчин и женщин: ЗАО МСЧ Центр здоровья «Энергетик»; Медицинского центра «Медиком»; Медицинского центра «Медпроф».

Между тем, истцом представлены в материалы дела прейскуранты медицинских учреждений, в соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2012г. № 302н, опасный физический фактор (пр.2 п.7 - работа в военизированной охране, которым разрешено ношение огнестрельного оружия и его применение) средняя стоимость ежегодного медицинского осмотра составляет - 2 495,83 руб. против указанных ответчиком - 1 566 рублей.

Так, согласно представленных прейскурантов медицинских учреждений, в соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2012г. № 302н, опасный физический фактор (пр.2 п.7 - работа в военизированной охране, которым разрешено ношение огнестрельного оружия и его применение) (прейскуранты прилагаются) средняя стоимость ежегодного медицинского осмотра составляет - 2 495,83 рублей вместо - 1 566,00 рублей представленных ответчиком.

Так, согласно калькуляции, представленной ЗАО МСЧ Центр здоровья «Энергетик» стоимость медосмотра мужчины составляет 2 166 руб., женщины – 3369 руб.; согласно калькуляции Медицинского центра «Медпроф» стоимость медосмотра мужчины составляет 1 850 руб., женщины – 2 100 руб.; согласно калькуляции Медицинского центра «Медиком» стоимость медосмотра