Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2015 по делу n А02-1812/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050 г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                            Дело № А02-1812/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2015 г.

Полный текст постановления изготовлен 23 января 2015 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.А. Скачковой,

судей Н.В. Марченко, М.Х. Музыкантовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.М. Гальчук с использованием средств аудиозаписи,

при участии в заседании:

от заявителя – В.В. Низовцевой по доверенности от 19.01.2015, паспорт,

от заинтересованных лиц - без участия (извещены),

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Сибирский Дом»

на решение Арбитражного суда Республики Алтай от 22 октября 2014 г. по делу № А02-1812/2014 (судья Л.А. Кулакова)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибирский Дом» (ОГРН 1090411002208, ИНН 0411144841, 649240, Республика Алтай, Чемальский район, с. Чемал, ул. Пчелкина, д. 15 «б»)

к администрации Чемальского района (ОГРН 1030400664194, ИНН 0410004048, 649240, Республика Алтай, Чемальский район, с. Чемал, ул. Пчелкина, д.89)

индивидуальному предпринимателю Салбашевой Кристине Алексеевне

(ИНН 040401456660, Республика Алтай, Чемальский район, с. Бешпельтир)

о признании недействительным постановления № 175-з от 24.04.2014,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирский Дом» (далее – заявитель, общество, ООО «Сибирский Дом») обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к администрации Чемальского района (далее – администрация), индивидуальному предпринимателю Салбашевой Кристине Алексеевне (далее – предприниматель, ИП Салбашева К.А.) о признании недействительным постановления № 175-з от 24.04.2014 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 04:05:010303:434.

Решением суда от 22.10.2014 отказано в удовлетворении требований заявителя.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Сибирский Дом» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым требования общества удовлетворить в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что  право на заключение договора аренды земельного участка подлежало выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Также указывает, что Земельным кодексом Российской Федерации не ограничено временем право заинтересованного лица на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении того же земельного участка.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Администрация и предприниматель представили отзывы на апелляционную жалобу, в котором просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. По их мнению, решение суда законно и обоснованно.

Подробно доводы изложены в отзывах на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержала доводы жалобы, настаивала на ее удовлетворении.

Администрация и предприниматель о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили. На основании статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителя общества, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции, на основании постановления администрации № 827-з от 08.12.2011 между ООО «Сибирский Дом» (арендатор) и администрацией (арендодатель) 08.12.2011 заключен договор аренды № 181/11 земельного участка площадью 19295 кв.м с кадастровым номером 04:05:010303:294 из категории земель особо охраняемых территорий и объектов местоположением: Республика Алтай, Чемальский район, в юго-западной части кадастрового квартала 04:05:010303.

В феврале 2012 года ООО «Сибирский Дом» обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении за плату земельного участка с кадастровым номером 04:05:010303:294 площадью 19295 кв.м в связи с нахождением на нем объекта недвижимости – дома администратора, принадлежащего обществу на праве собственности. Свидетельством о государственной регистрации права от 27.01.2012 подтверждено право собственности ООО «Сибирский Дом» на незавершенный строительством дом администратора по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, юго-западная часть кадастрового квартала 04:05:010303 общей площадью застройки 19,8 кв.м.

Данному объекту незавершенного строительством со степенью готовности 4 % присвоен инвентарный номер: 84:243:03728:0100:2000, разрешение на строительство выдано 20.01.2012.

Постановлением № 119-з о предоставлении в собственность за плату земельного участка администрация предоставила в собственность ООО «Сибирский Дом» земельный участок из земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером 04:05:010303:294 площадью 19295 кв.м, расположенный по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, в юго-западной части кадастрового квартала 04:05:010303.

28.02.2012 между ООО «Сибирский Дом» и администрацией заключен договор купли-продажи земельного участка № 12/12 со стоимостью сделки 213909 руб. 11.04.2012 ООО «Сибирский Дом» зарегистрировало свое право собственности на данный земельный участок.

Указанные обстоятельства установлены Арбитражным судом Республики Алтай по делу № А02-2166/2012. Решением от 05.04.2013 по данному делу договор № 12/12 признан недействительным. Запись в ЕГРП о государственной регистрации права собственности общества на земельный участок с кадастровым номером 04:05:010303:294 с местоположением: Республика Алтай, Чемальский район, расположен в юго-западной части кадастрового квартала 04:05:010303 площадью 19295 кв.м, погашена, участок возвращен в государственную собственность.

03.02.2014 в администрацию поступило заявление от ИП Салбашевой К.А. о выборе земельного участка для строительства и предварительного согласования места размещения объекта площадью 10000 кв.м с предполагаемым местом размещения в границах спорного участка.

11.02.2014 ООО «Сибирский Дом» обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 04:05:010303:294, площадью 19295 кв.м. В заявлении общество указало на наличие у него преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка в существующих границах, поскольку на нем находится принадлежащий обществу объект: незавершенный строительством дом администратора, площадью 19,8 кв.м.

11.03.2014 администрация письмом № 591 сообщила обществу о готовности рассмотрения возможности предоставления в аренду земельного участка площадью 1 га, на котором расположен незавершенный строительством дом администратора.

13.03.2014 в газете «Чемальский вестник» № 11 администрация проинформировала о выделении с предварительным согласованием на праве аренды для строительства объектов рекреации земельного участка площадью 10000 кв.м, с местоположением: Республика Алтай, Чемальский район, расположен в юго-западной части кадастрового квартала 04:05:010303. Категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов.

Постановлением администрации Чепошского сельского поселения № 37 от 24.03.2014 утверждена схема расположения земельного участка площадью 10000 кв.м, в результате чего образован новый земельный участок путем раздела земельного участка с кадастровым номером 04:05:010303:294 (образовано два земельных участка: с кадастровым номером 04:05:010303:434, площадью 10000 кв.м и кадастровым номером 04:05:010303:294 площадью 9295 кв.м) с сохранением исходного земельного участка в измененных границах.

Постановлением Администрации Чемальского района № 102-з от 25.03.2014 принято решение о предварительном согласовании ИП Салбашевой К.А. места для строительства объектов рекреации на земельном участке площадью 1 га с местоположением: Республика Алтай, Чемальский район, расположен в юго-западной части кадастрового квартала 04:05:010303 и утвержден акт о выборе земельного участка.

03.04.2014 ООО «Сибирский дом» обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 10000 кв.м с местоположением: Республика Алтай, Чемальский район, расположен в юго-западной части кадастрового квартала 04:05:010303.

23.04.2014 администрация в письме № 1116 сообщила обществу о невозможности предоставления в аренду запрашиваемого земельного участка, так как 03.02.2014 от иного лица поступило заявление о выборе земельного участка для строительства и предварительного согласования места размещения объекта.

09.04.2014 на кадастровый учет поставлены земельные участки с кадастровыми номерами 04:05:010303:434 площадью 10000 кв.м и 04:05:010303:294 площадью 9295 кв.м.

24.04.2014 администрацией принято постановление № 175-з о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 04:05:010303:434 площадью 10000 кв.м ИП Салбашевой К.А. и заключен договор аренды № 53/14 по 24.04.2063.

Полагая, что постановление администрации № 175-з от 24.04.2014 является недействительным и нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «Сибирский Дом» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку на момент принятия решения о предварительном согласовании ИП Салбашевой К.А. места для строительства объектов рекреации на земельном участке площадью 1 га с местоположением: Республика Алтай, Чемальский район,0 расположен в юго-западной части кадастрового квартала 04:05:010303, которым был утвержден акт выбора земельного участка, отсутствовали заявления иных лиц о предоставлении им земельного участка, либо его части, о согласовании места размещения объекта на спорном участке, в том числе заявление от ООО «Сибирский Дом», у администрации не возникла обязанность по передаче данного земельного участка в аренду на торгах.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

В соответствии с частью 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 29 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В силу статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, согласно статье 31 ЗК РФ обращается в орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 30 ЗК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

Пунктом 2 статьи 31 ЗК РФ обязанность по обеспечению выбора земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями возложена на орган местного самоуправления.

По пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная