Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2015 по делу n А67-5880/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                  Дело № А67-5880/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме 02 февраля 2015 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Полосина А.Л.,

судей: Бородулиной И. И., Музыкантовой М. Х. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лачиновой К.А. с использованием средств аудиозаписи

при участии в заседании:

от заявителя: Люлевич В.С. по доверенности № 30 от 12.01.2015 года (сроком по 31.12.2015 года)

от заинтересованного лица: Игнатьева О.А. по доверенности № 7 от 12.01.2015 года (сроком по 31.12.2015 года), Гореликова О.Г. по доверенности № 8 от 12.01.2015 года (сроком по 31.12.2015 года)

от третьих лиц: от ООО «Горсети» - Симонов А.А. по доверенности № 171 от 08.08.2014 года (сроком на 1 год), Курбетьева М.П. по доверенности № 205 от 23.11.2014 года (сроком на 1 год),

от иных третьих лиц – без участия (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Горсети» (№ 07АП-12806/14)

на решение Арбитражного суда Томской области   

от 19 ноября 2014 года по делу № А67-5880/2014 (судья Сулимская Ю.М.)

по заявлению Открытого акционерного общества «Томская энергосбытовая компания» (634034, г. Томск, ул. Котовского, 19, ИНН 7017114680 ОГРН 1057000128184)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (634021, г. Томск, пр. Фрунзе, 103а, ИНН 7017113608, ОГРН 1057000120100)

с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований  относительно предмета спора, Ромашовой Нины Ивановны (г.Томск), Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (634041, г. Томск, пр. Кирова, 41, ОГРН 1027000907944, ИНН 7021052041), Общества с ограниченной ответственностью «Горсети» (ОГРН 1037000158513, ИНН 7017081040, г. Томск, ул. Шевченко, 62 «а»),

о признании незаконным и отмене предписания № 122 от 18.08.2014 года, Постановления по делу об административном правонарушении № 255 от 26.08.2014 года,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Томская энергосбытовая компания» (далее по тексту –  заявитель, ОАО «Томскэнергосбыт», Общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, Управление Роспотребнадзора, административный орган) о признании незаконными и отмене предписания № 122 от 18.08.2014 года, постановления по делу об административном правонарушении № 255 от 26.08.2014 года.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Ромашова Нина Ивановна, Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (далее – Департамент ЖКХ), общество с ограниченной ответственностью «Горсети» (ООО «Госети») (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Томской области от 19.11.2014 года по делу № А67-5880/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ООО «Горсети» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Томской области от 19.11.2014 года по основаниям неверного толкования норм права.

В обоснование апелляционной жалобы ООО «Горсети» указывает, что спорный общедомовой прибор учета электрической энергии (далее – ОДПУ) установлен ООО «Горсети» во исполнение требований Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 года № 530 (далее - Правила № 530); Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 года № 442 (далее - Правила № 442) не применимы к рассматриваемому спору, так как потребители жилого дома по ул. Вершинина, д. 3 в г. Томске не заключали с ООО «Горсети» публичный договор на установку ОДПУ на границе балансовой принадлежности и не оплачивали стоимость установки ОДПУ в нарушение требований Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261-ФЗ), в связи с чем не вправе оспаривать установку прибора ОДПУ, обязательную в силу закона, а также ссылается, что спорный период начисления платы за ОДН с марта по июль 2014 года приходится на период, когда наличие ОДПУ на многоквартирном доме является обязательным в силу закона.

Более подробно доводы апеллянта изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представители апеллянта поддержали доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Заявитель в отзыве на жалобу и его представитель в судебном заседании, поддержали доводы жалобы третьего лица по изложенным в ней основаниям.

Административный орган в отзыве на жалобу и его представители в судебном заседании, возражали против доводов жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу ООО «Горсети» не подлежащей удовлетворению, поскольку в рассматриваемом случае арбитражный суд пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Письменный отзыв заинтересованного лица приобщен к материалам дела.   

Департамент в отзыве на жалобу возражал против доводов жалобы, указав, что коллективный (общедомовой) прибор учета в рассматриваемом случае может быть использован заявителем только в целях коммерческого учета электрической энергии и взаиморасчетов с ООО «Горсети» на основании заключенного между ними договора, но не может быть использован в качестве расчетного с потребителями – гражданами – собственниками жилых помещений в спорном доме на основании договорных отношений между ними и ресурсоснабжающей организацией.

Ромашова Н.И. отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ в материалы дела не представила.

Департамент и Ромашова Н. И., участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке части 1 статьи 266, части 1, 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, заслушав участников процесса, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Томской области от 19.11.2014 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Управление Роспотребнадзора поступили материалы проверки, проведенной Департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, по факту обращения потребителя, проживающего в жилом доме по адресу: г. Томск, ул. Вершинина, 3, по вопросу правомерности выставления ОАО «Томскэнергосбыт» в платежных документах (счетах-квитанциях) собственникам жилых помещений в данном многоквартирном доме платы за коммунальную услугу электроснабжение на общедомовые нужды.

В ходе проведенной проверки установлено, что имеет место нарушение обязательных требований законодательства о защите прав потребителей, а именно статей 8, 10, 37 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 года № 2300-1 (далее – Закон РФ № 2300-1); пунктов 31, 33, 40, 45, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354 (далее – Правила № 354), при оформлении ОАО «Томскэнергосбыт» платежных документов, о чем Департаментом ЖКХ составлен акт проверки от 30.07.2014 года №Р-1806 .

На основании материалов проверки в отношении Общества 18.08.2014 года уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) выразившемся в нарушении ОАО «Томскэнергосбыт» прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации об объемах потребленной энергии по строке ОДН в платежных документах на оплату энергии Ромашовой Н.И.

На основании протокола и материалов административного дела 26.08.2014 года заместителем Управлением вынесено постановление № 255 по делу об административном правонарушении, которым ООО «Томскэнергосбыт» назначено административное наказание по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере восемь тысяч рублей.

По факту выявленных нарушений 18.08.2014 года также выдано предписание № 122, которым ОАО «Томскэнергосбыт» предложено в срок до 10.10.2014 года обеспечить исполнение требований законодательства о защите прав потребителей при оформлении платежных документов, а именно, информацию, предоставленную в платежных документах за март-июнь 2014 года, предъявленных к оплате Ромашовой Н.И. привести в соответствие с требованиями действующего законодательства. В дальнейшем предоставлять потребителю информацию в платежных документах с учетом требований, определенных статьями 8, 10, 37 Закона РФ №2300-1; пунктов 31, 33, 40, 45, Правил № 354, в соответствии с фактическим потреблением.

Полагая, что выданное предписание и постановление по делу об административном правонарушении не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушают права и интересы заявителя, ООО «Томскэнергосбыт» обратилось в Арбитражный суд Томской области с настоящим требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленных требовании, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого предписания, наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения, соблюдения порядка привлечения заявителя к административной ответственности.

Выводы суда соответствуют закону и материалам дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

В пункте 2 Правил № 354 предоставления коммунальных услуг даны определения: внутридомовым инженерным сетям; внутриквартирному оборудованию; индивидуальным приборам учета; коллективному (общедомовому) прибору учета.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Правил № 354, предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

Пунктом 7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), установлено, что в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 названных Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

Исходя из названных норм права при наличии в жилом доме электрического