Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2015 по делу n А67-5050/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                      Дело № А67-5050/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2015 г.

Полный текст постановления изготовлен 04 февраля 2015 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Музыкантовой М.Х., Полосина А.Л.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи  помощником судьи Кульковой Т.А.

при участии:

от заявителя: Чабовской Н.И., распоряжение от 15.02.2011 №100-ра, паспорт; Шаптала Н.В. по доверенности 12.01.2015 (до 31.12.2015),

от заинтересованного лица: Драчевой С.Б. по доверенности от 12.01.2015 (до 31.12.2015),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области

на решение Арбитражного суда Томской области

от 10.11.2014 по делу № А67-5050/2014 (судья Ю.М. Сулимская)

по заявлению областного государственного образовательного автономного учреждения среднего профессионального образования «Томский музыкальный колледж имени Э.В. Денисова» (ИНН 7019002269, ОГРН 1027000897330634050, г. Томск, пр. Ленина, дом 109)

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области (ИНН 7017042210, ОГРН 1027000859819, 634050, г. Томск, ул. Гагарина, дом 27)

о признании незаконными действий по признанию недостоверными сведений персонифицированного учета, поданных страхователем в отношении застрахованных лиц за период с 01.01.2014 по 31.03.2014,

У С Т А Н О В И Л:

Областное государственное образовательное автономное учреждение среднего профессионального образования «Томский музыкальный колледж имени Э.В. Денисова» (далее – ОГОАУ СПО «Томский музыкальный колледж им. Э.В. Денисова», учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области (далее – Пенсионный фонд) о признании незаконными действий по признанию недостоверными сведений персонифицированного учета, поданных страхователем в отношении застрахованных лиц за период с 01.01.2014 по 31.03.2014 с кодами выслуги лет 27-ПДРК, 27-ПД.

Решением от 10.11.2014 Арбитражного суда Томской области требования заявителя удовлетворены, признаны незаконными действия Пенсионного фонда по признанию недостоверными сведений персонифицированного учета, поданных страхователем ОГОАУ СПО «Томский музыкальный колледж имени Э.В. Денисова» в отношении застрахованных лиц за период с 01.01.2014 по 31.03.2014 с кодами выслуги 27-ПДРК, 27-ПД.

Суд обязал Пенсионный фонд устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия от страхователя ОГОАУ СПО «Томский музыкальный колледж имени Э.В. Денисова» сведений персонифицированного учета за период 01.01.2014г. по 31.03.2014 (1 квартал 2014г.) с кодами выслуги лет 27-ПДРК, 27-ПД.

В апелляционной жалобе Пенсионный фонд, ссылаясь на нарушение норм материального права, просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как полагает заявитель жалобы, обучающиеся на отделении начальной музыкальной подготовки колледжа, зачисленные для обучения по программам дополнительного образования, не могут быть учтены при подсчете общего количества обучающихся при определении процентного соотношения детей в возрасте до 18 лет, поскольку учреждение в данном случае не реализует  для них программы среднего специального профессионального образования. В ОГОАУ СПО «Томский музыкальный колледж им. Э.В. Денисова» обучается менее 50% детей в возрасте до 18 лет, право на льготу у преподавателей колледжа отсутствует.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу ОГОАУ СПО «Томский музыкальный колледж им. Э.В. Денисова» просит оставить без изменения обжалуемый судебный акт как соответствующий нормам материального права.

В судебном заседании представители Пенсионного фонда поддержали позицию, изложенную в апелляционной жалобе, представители ОГОАУ СПО «Томский музыкальный колледж им. Э.В. Денисова» возражали против удовлетворения жалобы.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Томской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ОГОАУ СПО «Томский музыкальный колледж им. Э.В. Денисова» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 1027000897330. 

ОГОАУ СПО «Томский музыкальный колледж им. Э.В. Денисова» представило в Пенсионный фонд сведения персонифицированного учета по застрахованным лицам за период с 01.01.2014 по 31.03.2014 с кодом выслуги лет – 27-ПД и 27-ПДРК, обозначающие период деятельности, дающий право на досрочное назначение пенсии педагогическим работникам и руководящим работникам образовательных учреждений соответственно.

25.04.2014 Пенсионным фондом в адрес учреждения направлено уведомление №5871 (получено заявителем 05.05.2014), с указанием на представление страхователем недостоверных сведений персонифицированного учета по 104 застрахованным лицам за 1 квартал 2014 года, а именно, необоснованно указан код выслуги лет – 27-ПДРК, 27-ПД; заявителю указано на необходимость в течение двух недель с даты получения уведомления представить индивидуальные сведения без указания льгот по учреждению в целом.

Решением Управления от 13.05.2014 №1741 всем застрахованным лицам ОГОАУ СПО «Томский музыкальный колледж им. Э.В. Денисова» (регистрационный №080-002-070042) исключены из специального стажа работы период с 01.01.2014 по 31.03.2014, поскольку в учреждении обучается менее 50% детей в возрасте до 18 лет на 01.10.2013; а также решено индивидуальные сведения за отчетный период 2014 г.-1 квартал загрузить в ПТК СПУ без указания кода выслуги лет «27-ПДРК» и «27-ПД».

Заявитель, считая действия Пенсионного фонда по признанию недостоверными сведений персонифицированного учета, поданных страхователем ОГОАУ СПО «Томский музыкальный колледж имени Э.В. Денисова» за период с 01.01.2013 по 30.06.2013 с кодами выслуги лет 27-ПДРК, 27-ПД незаконными, обратился в арбитражный суд с настоящим  заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу, что в ОГОАУ СПО «Томский музыкальный колледж им. Э.В. Денисова» численность обучающихся в возрасте до 18 лет составляет не менее 50 % от общего числа обучающихся, а программа дополнительного образования для детей (начальная музыкальная подготовка) является частью педагогической деятельности учреждения, имеет соответствующее правовое обоснование и закреплена в уставе, а также с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 23.06.2005 № 278-О, следует, что образовательное учреждение соответствует требованиям, установленным действующим законодательством для досрочного назначения трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в данном учреждении, при соблюдении лицами иных обязательных для этого условий.

Выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам права.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) (далее - Закон № 27-ФЗ) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Перечень сведений, которые страхователь ежеквартально до 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы), определен в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей определяется на основании положений Федерального Закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Списка и Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Постановления Правительства от 29.10.2002 № 781).

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список должностей и учреждений), а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей (далее - Правила), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

Пунктом 1.10 Списка должностей и учреждений установлено, что к учреждениям, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, относятся образовательные учреждения среднего профессионального образования (средние специальные учебные заведения): техникумы всех наименований, в том числе техникум – интернат и техникум-предприятие; училища всех наименований, в том числе училище-интернат; колледжи всех наименований, в том числе колледж-интернат и др.

Согласно пункту 14 Правил работа за период с 01.11.1999 в должностях, указанных в Списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50% детей в возрасте до 18 лет.

Согласно пункту 14 Правил,  работа за период с 01.11.1999 в должностях, указанных в Списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50% детей в возрасте до 18 лет.

Судом установлено, что колледж является учреждением среднего профессионального образования, и как страхователь представил сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования для учета трудового стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Статьей 13 Федерального Закона от 07.02.2006 № 19-ОЗ «Об образовании» установлены сведения, которые в обязательном порядке указываются в уставе образовательного учреждения, в котором, в том числе должны быть указаны типы и виды реализуемых образовательных программ, правила приема обучающихся, воспитанников, порядок регламентации и оформления отношений образовательного учреждения и обучающихся, воспитанников и др.

В соответствии с пунктом 8.1 Устава, утвержденного Приказом Департамента по культуре Томской области от 20.02.2012 № 49/01-07, на основании которого в спорный период действовало ОГОАУ СПО «Томский музыкальный колледж им. Э.В. Денисова», к обучающимся относятся студенты, слушатели и обучающиеся на отделении начальной музыкальной подготовки.

Студентом является лицо, зачисленное в учреждение приказом руководителя для обучения по образовательной программе среднего профессионального образования. Слушателем является лицо, зачисленное в учреждение приказом руководителя для освоения дополнительной профессиональной образовательной программы, для обучения на подготовительных курсах. Статус слушателя в части получения образовательных услуг соответствует статусу студента соответствующей формы получения образования. Обучающимся на отделении начальной музыкальной подготовки является ребенок до 18 лет, зачисленный