Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2015 по делу n А45-21006/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                            Дело №А45-21006/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен  04 февраля 2015 года

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ходыревой Л.Е.

судей: Павлюк Т.В., Скачковой О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мавлюкеевой А.М.

при участии:  без участия (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Гермес» на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 27 ноября 2014 г. по делу № А45-21006/2014 (судья Полякова В.А.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Гермес», г. Улан-Удэ, (ИНН 7515005436, ОГРН 1037515000126) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск, о признании незаконным постановления,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Гермес» (далее – ООО «Гермес», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее – Росалкогольрегулирование, административный орган) о признании незаконным постановления от 25.08.2014 № 6-01-11/09-20/176-ю о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 27 ноября 2014 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество в поданной апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на привлечение к административной ответственности за пределами срока давности, поскольку правонарушение допущено еще до представления декларации, в 4 квартале – до 31.12.2013 года, тогда как постановление вынесено 25.08.2014, по истечении двух месяцев.

Административный орган в представленном отзыве просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Стороны,  надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда,  в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке    ч.3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу  в отсутствие сторон.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «Гермес» имеет лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции № 753АП0001000, лицензия выдана Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка 02.08.2012 сроком действия до 02.09.2016.

20 января 2014 года Общество представило в уполномоченный государственный орган декларации по формам приложений № 5, № 6 и № 7 к Правилам за 4 квартал 2013 года.

При анализе сведений, отражённых обществом с ограниченной ответственностью «ГЕРМЕС» в декларациях по формам приложений № 5, № 6 и № 7 к Правилам за 4 квартал 2013 года, об объёмах закупленной алкогольной продукции, отражённых обществом с ограниченной ответственностью «ГЕРМЕС» в декларации по форме приложения № 7 к Правилам за 4 квартал 2013 года, с аналогичными данными, отражёнными в декларациях об объёме поставки по форме приложения № 6 к Правилам за 4 квартал 2013 года следующими контрагентами-поставщиками: открытым акционерным обществом «БАЙКАЛФАРМ», обществом с ограниченной ответственностью «АЛК-ОПТ» межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу были выявлены несоответствия.

По результатам административного расследования административный орган пришёл к выводу о том, что общество с ограниченной ответственностью «ГЕРМЕС» исказило следующие сведения: в декларации по форме приложения № 5 к Правилам за 4 квартал 2013 года в графе № 10 «Поступление. Итого» сведения о закупленной алкогольной продукции в сторону занижения на 12 927,05 дал; в декларации по форме приложения № 5 к Правилам за 4 квартал 2013 года в графе № 23 «Остаток на конец отчётного периода» сведения об остатках алкогольной продукции в сторону занижения на 12 927,05 дал; в декларации по форме приложения № 7 к Правилам за 4 квартал 2013 года сведения об объёмах закупленной алкогольной продукции в сторону занижения на 12 927,05 дал, в том числе по контрагентам - поставщикам: обществу с ограниченной ответственностью «АЛК-ОПТ» в объёме 7 654,50 дал; открытому акционерному обществу «БАЙКАЛФАРМ» в объёме 5 272,55 дал, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

25.08.2014 Административным органом вынесено в отношении ООО «Гермес» постановление № 6-01-11/09-20/176-ю о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, вины в его совершении, отсутствия нарушений со стороны административного органа.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данным выводом суда по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство, и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей и формы этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 г. № 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей (далее - Правила).

Порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утвержден приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 г. № 231 (далее - Порядок). Формы деклараций по видам операций представлены в приложениях к Правилам.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 05.08.2013 № 198 утверждён формат представления в электронном виде деклараций об объёмах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей по телекоммуникационным каналам связи.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Как указано ранее, при анализе сведений, отражённых Обществом в декларациях по формам приложений № 5, № 6 и № 7 к Правилам за 4 квартал 2013 года, об объёмах закупленной алкогольной продукции, отражённых в декларации по форме приложения № 7 к Правилам за 4 квартал 2013 года, с аналогичными данными, отражёнными в декларациях об объёме поставки по форме приложения № 6 к Правилам за 4 квартал 2013 года следующими контрагентами-поставщиками: открытым акционерным обществом «БАЙКАЛФАРМ», обществом с ограниченной ответственностью «АЛК-ОПТ» Росалкогольрегулированием были выявлены несоответствия.

Так, из материалов дела следует, что при сопоставлении данных, отражённых открытым акционерным обществом «БАЙКАЛФАРМ» в декларации по форме приложения № 6 к Правилам за 4 квартал 2013 года, с аналогичными данными, отражёнными ООО «Гермес» в декларации по форме приложения № 7 к Правилам за 4 квартал 2013 года, установлены несоответствия по объёму поставленной и закупленной алкогольной продукции в количестве 5 272,55 дал.

Проанализировав первичные документы, административный орган установил, что согласно сведениям, отражённым в товарно-транспортных накладных, ОАО «БАЙКАЛФАРМ» в период с 01.10.2013 по 27.12.2013 поставило алкогольную продукцию в адрес ООО «Гермес» в общем объёме 128 224,695 дал и отразило данную поставку в декларации по форме приложения № 6 к Правилам за 4 квартал 2013 года; ООО «Гермес» в период с 01.10.2013 по 27.12.2013 закупило алкогольную продукцию у ОАО «БАЙКАЛФАРМ» в объёме 128 224,695 дал, однако в декларации по форме приложений № 7 к Правилам за 4 квартал 2013 года отразило закупку в объёме 122 952,145 дал; расхождение составило 5 272,55 дал.

Следовательно, административным органом установлено, что ООО «Гермес» в декларации по форме приложения № 7 к Правилам за 4 квартал 2013 года исказило сведения об объёмах закупленной алкогольной продукции от контрагента-поставщика ОАО «БАЙКАЛФАРМ» в сторону занижения на 5 272,55 дал, как следствие, исказило сведения об объёмах закупленной алкогольной продукции, отражённые в декларации по форме приложения № 5 к Правилам за 4 квартал 2013 года.

Также при сопоставлении данных, отражённых ООО «АЛК-ОПТ» в декларации по форме приложения № 6 к Правилам за 4 квартал 2013 года, с аналогичными данными, отражёнными ООО «Гермес» в декларации по форме приложения № 7 к Правилам за 4 квартал 2013 года, административным органом были установлены несоответствия по объёму поставленной и закупленной алкогольной продукции в количестве 21 154,5 дал.

Проанализировав первичные документы, административный орган установил, что согласно сведениям, отражённым в товарно-транспортных накладных, ООО «АЛК-ОПТ» в период с 01.10.2013 по 30.12.2013 поставило алкогольную продукцию в адрес ООО «Гермес» в общем объёме 20 982,00 дал, однако в декларации по форме приложения № 6 к Правилам за 4 квартал 2013 года отразило 34 482 дал, расхождение составило 13 590 дал.

В то же время, согласно представленным документам ООО «Гермес» в период с 01.10.2013 по 30.12.2013 закупило алкогольную продукцию у ООО «АЛК-ОПТ» в общем объёме 20 982 дал, однако в декларации по форме приложения № 7 к Правилам за 4 квартал 2013 года отразило 13 327,7 дал; расхождение составило 7 654,50 дал.

Следовательно, административным органом было установлено, что ООО «Гермес» в декларации по форме приложения № 7 к Правилам за 4 квартал 2013 года исказило сведения об объёмах закупленной алкогольной продукции от контрагента-поставщика ООО «АЛК-ОПТ» в сторону занижения на 7 654,50 дал, как следствие, исказило сведения об объёмах закупленной алкогольной продукции, отражённые в декларации по форме приложения № 5 к Правилам за 4 квартал 2013 года.

Указанные данные послужили основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических