Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2015 по делу n А27-17793/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 г. Томск                                                                                            Дело № А27-17793/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2015 года.                        

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Музыкантовой М.Х.

судей: И.И. Бородулиной, А.Л. Полосина

при ведении протокола судебного заседания   помощником судьи Левенко А.С.

без  использования  средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: без участия (извещен), 

от заинтересованного лица: без участия (извещено), 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное)

на решение Арбитражного суда Кемеровской области 

от 26 ноября 2014 г. по делу № А27-17793/2014 (судья Т.А. Мраморная)

по заявлению Кредитного потребительского кооператива граждан «Предприниматель» (ИНН 4205026328, ОГРН 1034205024039, 650000, г. Кемерово, ул. Красная, 10)

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонному) (650040, г. Кемерово, пр. Советский, 74 А, ГСП)

о признании недействительным решения в части,

У С Т А Н О В И Л:

Кредитный потребительский кооператив граждан «Предприниматель» (далее – заявитель, Кооператив) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненные в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного)  (далее - заинтересованное лицо, Пенсионный фонд) от 19.08.2014 № 052 049 14 РК 0003404 в части привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закона № 212-Ф).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области  от 26.11.2014 по делу № А27-17793/2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Пенсионный фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Кемеровской области от 26.11.2014 и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Пенсионный фонд ссылается на неверное толкования норм материального и процессуального права, необоснованность и незаконность решения Арбитражного суда Кемеровской области. По мнению Пенсионного фонда решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 19.08.2014 № 052 049 14 РК 0003404  вынесено правомерно.

Подробно доводы Пенсионного фонда изложены в апелляционной жалобе.

Кооператив в  порядке статьи 262 АПК РФ  представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, просит состоявшийся судебный акт оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, явку своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечили.

Суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица в соответствии с частями 1, 3 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной Пенсионным фондом камеральной проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления)  Кооперативом страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования составлен акт проверки № 05204930002784 от 08.07.2014 и вынесено решение от 19.08.2014 № 052 049 14 РК 0003404.

Указанным решением Кооператив привлечен к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 46  Закона № 212-ФЗ в виде штрафа в размере 2698,83 рублей за непредставление в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования за 1 квартал 2014 года.

Не согласившись с решением Пенсионного фонда, Кооператив обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции   пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности за непредставление расчета в установленный законом срок, поскольку Пенсионным фондом допущен формальный подход к проведению проверки и существенное нарушении прав страхователя.

 Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на соответствующий орган, который его принял.

Пунктом 1 части 9 статьи 15 Закона № 212-ФЗ установлен срок представления расчета по страховым взносам, в соответствии с которым плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета следующую отчетность: не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Таким образом, страхователь должен представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 1 квартал 2014 года не позднее 15.05.2014.

Согласно части 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

Как следует из части 1 статьи 40 Закона № 212-ФЗ, нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.

Привлечение к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, осуществляется органами контроля за уплатой страховых взносов (часть 2 статьи 40 Закона № 212-ФЗ).

Частью 1 статьи 41 Закона № 212-ФЗ предусмотрено, что ответственность за совершение правонарушений несут организации, индивидуальные предприниматели и физические лица в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом.

В соответствии со статьями 42, 43 Закона № 212-ФЗ привлечение к ответственности возможно только при наличии вины правонарушителя во вменяемом ему нарушении. Виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.

Как следует из положений  подпункта  4 пункта 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ, в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в числе прочих обстоятельств выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного названным Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.

Согласно  материалам дела, Пенсионным фондом в ходе камеральной проверки установлено, что Кооператив в нарушение установленного срока представил по электронным каналам связи расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование (форма РСВ-1) за 1 квартал 2014 года - 20.05.2014.

Судом первой инстанции установлено и Фондом не оспаривается, что расчетные данные за 1 квартал 2014 года направлялись страхователем в Пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам связи в электронном виде своевременно - 14.05.2014, файл не был принят органом контроля по независящим от страхователя причинам в связи с указанием о наличии в расчете ошибок; направление заявителем расчета по страховым взносам 14.05.2014 в Пенсионный фонд подтверждается детализациями по сообщениям, письмом ООО «Инет» (организация, передающая данные).

После выявления и устранения ошибок Кооператив повторно (20.05.2014) направил расчетные данные за 1 квартал 2014 года в Пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам связи, который был расшифрован.

При этом, в акте камеральной проверки № 05204930002784 от 08.07.2014 отражено нарушение Кооперативом законодательства Российской Федерации о страховых взносах, выразившееся в представлении расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал 2014 года с нарушением установленного статьей 15 Закона 212-ФЗ срока на 5 дней; сведения о представлении расчета, содержащего ошибки, 14.05.2014 не указаны.

В решении № 052 049 14 РК 0003404 от 19.08.2014, принятом по результатам рассмотрения акта проверки № 05204930002784 от 08.07.2014 также не отражен факт представления расчета 14.05.2014 и 19.05.2014.

Суд первой инстанции, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, правильно установил, что решение № 052 049 14 РК 0003404 от 19.08.2014 не содержит описания совершенного правонарушения, не указаны конкретные сведения, за непредставление которых наложен штраф, не указано, как установлены обстоятельства совершенного правонарушения, какие нормы закона нарушены Кооперативом при представлении расчетов 14.05.2014, 19.05.2014 и 20.05.2014, отсутствует расчет суммы штрафа, какие-либо данные об установлении и исследовании Пенсионным фондом при рассмотрении акта камеральной проверки № 05204930002784 от 08.07.2014 обстоятельств, поименованных в пункте 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ, в связи с чем пришел к обоснованному выводу об отсутствии основания для привлечения страхователя к ответственности за непредставление расчета в установленный законом срок.

При этом, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что наличие ошибок в первоначально представленном расчете за 1 квартал 2014 года не является само по себе основанием считать его не представленными в установленный срок, а также не свидетельствует о наличии в действиях заявителя события вмененного ему правонарушения, поскольку часть 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ не предусматривает ответственность за представление отчета, содержащего ошибочные сведения.

Материалами дела подтверждается и Пенсионным фондом не опровергнуто, что при привлечении заявителя к ответственности на основании части 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ руководитель Пенсионного фонда не устанавливал вину заявителя, обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность, за совершение правонарушения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недопустимости формального подхода к наложению штрафа, в связи с чем правомерно удовлетворил требования заявителя.

Доводы о нарушении Обществом порядка заполнения отчетности и допущенных заявителем ошибок  при обмене документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота со ссылками на пункт 7 технологии обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации, утверждённого Распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 11.10.2007 № 190р, Постановление Правления ПФР от 16.01.2014г. № 2п «Об утверждении формы расчета по начисленным