Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2015 по делу n А45-10295/2014. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить полностью

в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 138 Жилищного кодекса Российской Федерации товарищество собственников жилья обязано обеспечивать выполнение требований указанного Кодекса, положений других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также устава товарищества; обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме; обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме при установлении условий и порядка владения, пользования и распоряжения общей собственностью; принимать меры, необходимые для предотвращения или прекращения действий третьих лиц, затрудняющих реализацию прав владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения собственников помещений общим имуществом в многоквартирном доме или препятствующих этому, а также представлять законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, связанные с управлением общим имуществом в данном доме, в том числе в отношениях с третьими лицами.

Исковые требования ТСЖ «Городок» мотивированы тем, что не определение органом местного самоуправления организации, обязанной эксплуатировать спорные участки сетей, создает препятствия собственникам помещений в многоквартирном доме в пользовании принадлежащим им имуществом и приводит к необходимости за счет собственных средств нести расходы на обслуживание наружных сетей. По существу, истцом заявлено требование об устранении препятствий в пользовании принадлежащим собственникам квартир имуществом, не связанных с лишением владения (негаторный иск) и выражающихся в создании угрозы внутренним сетям многоквартирного дома и имуществу жильцов вследствие не обслуживания спорных участков сетей.

Таким образом, требования товарищества, заявившего иск по настоящему делу в интересах собственников квартир жилого дома в целях надлежащего управления комплексом недвижимого имущества многоквартирного дома, обеспечения эксплуатации этого комплекса, создания тем самым благоприятных и безопасных условий для проживания граждан, в соответствии с указанными положениями закона подлежат рассмотрению по существу, поскольку товарищество в данном случае выступает от имени собственников помещений в жилом доме.

Данный вывод соответствует правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 № 2345/10.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

При этом, удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца (пункт 47 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», пункт 13 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 № 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения»).

Возможность устранения нарушения права собственности товарищество в настоящем случае усматривает в обязании органа местного самоуправления принять на учет наружные сети, которые не отнесены к балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ресурсоснабжающей организации, и определить эксплуатирующую организацию, а также в обязании органа местного самоуправления и эксплуатирующей организации осуществить передачу наружных сетей в эксплуатацию посредством подписания акта приема-передачи.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, орган местного самоуправления, осуществляя свои полномочия в сфере водоснабжения населения, обязан принимать меры к надлежащему облуживанию бесхозяйных объектов централизованной системы водоснабжения, учету таких объектов и их обращению в муниципальную собственность. 

Согласно части 5 статьи 8 Закона о водоснабжении и водоотведении в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 12 Закона о водоснабжении и водоотведении органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Телеологическое толкование приведенных норм права позволяет прийти к выводу о том, что обязанность учета и оформления затрат на содержание бесхозяйных объектов централизованного водоснабжения возложена на орган местного самоуправления в целях исключения ситуации, при которой какие-либо объекты централизованного водоснабжения никем не обслуживаются, что может привести к ухудшению качества услуг водоснабжения и поставляемого ресурса или невозможности оказания таких услуг в дальнейшем.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 26.03.2013 № 2827 в качестве гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения в границах города Новосибирска определено МУП г. Новосибирска «Горводоканал» (т. 1, л.д. 137).

В настоящее время водоснабжение и водоотведение многоквартирного жилого дома по ул. Золотодолинской, 35 в городе Новосибирске осуществляется на основании договора от 22.01.2014 № 15379-Д, заключенного между МУП г. Новосибирска «Горводоканал» и ТСЖ «Городок». Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности за водопроводно-канализационные сети сторонами данного договора не подписан.

Согласно пункту 2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644), граница эксплуатационной ответственности – линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод.

В силу пунктов 31, 32 Правил № 644 к договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них. При отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента. В случае если подача воды абоненту осуществляется по бесхозяйным сетям, переданным в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства, граница эксплуатационной ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства устанавливается по границе бесхозяйных сетей, переданных в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Пункт 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, предусматривает, что внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома.

Ввиду того, что между ТСЖ «Городок» и МУП г. Новосибирска «Горводоканал» (ресурсоснабжающей организацией) соглашение о границах эксплуатационной ответственности и акт разграничения балансовой принадлежности не подписаны, обслуживание наружного участка сети не относится к эксплуатационной ответственности товарищества, так как в настоящем случае внешней границей сетей водоснабжения и водоотведения, входящих в состав общего имущества, является внешняя граница стены многоквартирного дома.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что в отношении спорного участка водопроводной сети зарегистрировано право собственности или иное вещное право какого-либо лица.

Таким образом, сложившаяся ситуация создает препятствия ТСЖ «Городок» и собственникам помещений в многоквартирном доме по ул. Золотодолинской, 35 в городе Новосибирске в надлежащем обслуживании их имущества, влечет неопределенность в отношении того, какое именно лицо должно обслуживать спорный участок сети, приводит к возникновению у товарищества и собственников расходов, не связанных с обслуживанием общего имущества.

При таких обстоятельствах спорный участок наружной сети является фактически бесхозяйным и в силу части 5 статьи 8 Закона о водоснабжении и водоотведении его эксплуатация должна осуществляться гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет холодное водоснабжение и водоотведение многоквартирном дома. В настоящем случае гарантирующей и ресурсоснабжающей организацией является одно и то же лицо – МУП г. Новосибирска «Горводоканал».

Порядок выявления бесхозяйных недвижимых вещей на территории г. Новосибирска и подготовки документов для приобретения права муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи на территории города Новосибирска утвержден постановлением мэрии города Новосибирска от 16.05.2011 № 4074. Данный порядок предусматривает проведение в течение трех рабочих дней со дня выявления бесхозяйных объектов администрацией района города Новосибирска и гарантирующей организацией совместного обследования бесхозяйных объектов инженерно-технического обеспечения.

Указанное обследование проведено Администрацией района совместно с предыдущей ресурсоснабжающей организацией – ФГУП «УЭВ», по результатам обследования составлен акт от 16.08.2013 (т. 2, л.д. 44). Акт технического состояния сетей направлен администрацией района в сентябре 2013 года в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска. Письмом от 06.11.2013 № 31/24/12104 мэрия города Новосибирска сообщила администрации района о начале процедуры приобретения участка сети в собственность города (т. 2, л.д. 45-46). Однако спорный участок сети в нарушение части 5 статьи 8 Закона о водоснабжении и водоотведении до настоящего времени не передан в эксплуатацию гарантирующей организации.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что частью 5 статьи 8 Закона о водоснабжении и водоотведении предусмотрено подписание гарантирующей организацией и органом местного самоуправления передаточного акта бесхозяйного участка сети, суд считает возможным устранение препятствий в пользовании имуществом многоквартирного дома путем обязания мэрии города Новосибирска передать спорный участок сети в эксплуатацию гарантирующей организации – МУП г. Новосибирска «Горводоканал», а также путем обязания мэрии и МУП г. Новосибирска «Горводоканал» подписать передаточный акт в отношении спорного участка. Данные действия должны быть совершены ответчиками в месячный срок.

Исковые требования в отношении Администрации района удовлетворению не подлежат, так как отсутствуют какие-либо препятствия с ее стороны в определении организации, обязанной эксплуатировать спорный участок сети, а также на нее не возложена обязанность по передаче бесхозяйных сетей в эксплуатацию.

Доводы МУП г. Новосибирска «Горводоканал» о том, что спорный участок сети был создан при строительстве многоквартирного дома и должен обслуживаться товариществом собственников жилья, подлежат отклонению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Как указывает предприятие, многоквартирный дом возведен и подключен к централизованной системе водоснабжения и водоотведения в 2002-2004 годах, после вступления в силу ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; в материалах дела имеется акт приемки дома в эксплуатацию от 24.12.2004 (т. 1, л.д. 67-71). Поэтому право собственности застройщика или товарищества