Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2015 по делу n А02-2002/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050 г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                     Дело № А02-2002/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2015 г.

Полный текст постановления изготовлен 26 февраля 2015 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.А. Скачковой,

судей Л.А. Колупаевой, М.Х. Музыкантовой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.А. Кульковой без  использования средств аудиозаписи,

при участии в заседании:

от заявителя - без участия (извещен),

от заинтересованного лица - без участия (извещен),

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай

на решение Арбитражного суда Республики Алтай от 08 декабря 2014 г. по делу № А02-2002/2014 (судья Л.А. Кулакова)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кузбассторгмаркет» (ОГРН 1024201465584, ИНН 4218015570, 649000, г. Горно-Алтайск ул. Чорос-Гуркина, д. 29, офис 27; 654034, г. Новокузнецк, ул. Ленина, д. 87)

к Государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай (ОГРН 1020400733990, ИНН 0411004749, 649000, г. Горно-Алтайск ул. Чаптынова, д. 20)

о признании частично незаконными решения № 706 от 01.09.2014 (пункт 2), решения № 629 от 01.09.2014 (пункт 2), взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Кузбассторгмаркет» (далее – заявитель, общество, ООО «Кузбассторгмаркет») обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай (далее – заинтересованное лицо, фонд) о признании частично незаконными решения № 706 от 01.09.2014 (пункт 2), решения № 629 от 01.09.2014 (пункт 2), обязании возместить расходы, произведенные страхователем на выплату страхового возмещения в размере 7059 руб. и 1966 руб. 55 коп., взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины и оплате услуг представителя в общей сумме 24000 руб.

Решением суда от 08.12.2014 требования заявителя удовлетворены, признан незаконным пункт 2 решения № 629 от 01.09.2014 о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения; признан незаконным пункт 2 решения № 706 от 01.09.2014 о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения. Суд обязал фонд в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Кузбассторгмаркет» путем повторного рассмотрения заявления страхователя (с учетом имеющихся заявлений и приказов от 27.01.2014, от 07.04.2014, от 02.04.2014), в части возмещения расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет гражданам: Назаровой Е.А. в период с 11.04.2014 по 12.05.2014 в сумме 7059 руб. 38 коп., Кустовой Ю.А. в период с 01.03.2014 по 12.03.2014 в сумме 1296 руб. 63 коп., Кисилевой Н.А. в период 04.04.2014 по 06.04.2014 в сумме 669 руб. 92 коп. Также с фонда в пользу ООО «Кузбассторгмаркет» взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины и оплате услуг представителя в общей сумме 24000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что приказы о предоставлении отпусков по уходу за ребенком до 3-х лет Кустовой С.Ю. от 27.01.2014, Назаровой Е.А. - от 07.04.2014, Киселевой Н.А. - от 02.04.2014, не предоставлены страхователем при обращении в фонд, о наличие указанных приказов страхователь не упоминал и в возражениях на акты камеральных проверок. Также указывает, что принятое судом решение повлечет за собой негативную практику по созданию недобросовестными страхователями преднамеренных искусственных ситуаций.

Подробно доводы фонда изложены в апелляционной жалобе.

Общество отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ не представило.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции своих представителей не направили. Учитывая поступившее ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя заинтересованного лица на основании статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, фондом в период с 28.05.2014 по 30.07.2014 проведена проверка ООО «Кузбассторгмаркет» за период с 20.03.2014 по 30.04.2014 на предмет правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

По результатам проведенной проверки составлен акт № 629 от 31.07.2014 с указанием на выявленные нарушения, а именно: Кустовой Ю.А. предоставлен отпуск по уходу за ребенком с 01.03.2014, заявление о предоставлении отпуска подано 03.03.2014, приказ о предоставлении отпуска издан 13.03.2014, в результате чего фонд пришел к выводу, что пособие по уходу за ребенком за период с 01.03.2014 по 12.03.2014 в сумме 1296 руб. 63 коп. выплачено неправомерно. Киселевой Н.А. отпуск предоставлен с 04.04.2014, заявление о предоставлении отпуска подано 07.04.2014, приказ издан 07.04.2014, в результате чего фонд пришел к выводу, что пособие по уходу за ребенком за период с 04.04.2014 по 06.04.2014 в сумме 669 руб. 92 коп. выплачено неправомерно.

Решением № 629 от 01.09.2014 фонд отказал обществу в выделении средств на возмещение расходов в сумме 1966 руб. 55 коп., произведенных на выплату страхового обеспечения Кустовой Ю.А. и Киселевой Н.А.

В период с 10.07.2014 по 01.08.2014 фондом проведена проверка общества за период с 01.05.2014 по 31.05.2014 на предмет правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

По результатам проведенной проверки составлен акт № 706 от 01.08.2014 с указанием на выявленные нарушения, а именно: Назаровой Е.А. предоставлен отпуск по уходу за ребенком с 11.04.2014, заявление о предоставлении отпуска подано 13.05.2014, приказ о предоставлении отпуска издан 13.05.2014, в результате чего фондом сделан вывод, что пособие по уходу за ребенком за период с 11.04.2014 по 12.05.2014 в сумме 7059 руб. 38 коп. выплачено неправомерно.

Решением № 706 от 01.09.2014 фонд отказал обществу в выделении средств на возмещение расходов в сумме 7059 руб. 38 коп., произведенных на выплату страхового обеспечения Назаровой Е.А.

Не согласившись с принятыми решениями в части отказа в выделении средств на возмещение (осуществление) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового возмещения, общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку наступление страхового случая имело место, приказы о предоставлении отпуска по уходу за детьми Кустовой С.Ю., Назаровой Е.А., Киселевой Н.А. изданы 27.01.2014, 07.04.2014, 02.04.2014, у страхователя отсутствовали правовые основания для начисления пособия не с даты предоставления отпуска (27.01.2014, 07.04.2014, 02.04.2014), а с даты издания приказов о выплате пособия по уходу за детьми (13.03.2014, 13.05.2014, 07.04.2014).

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Положениями частей 1 и 4 статьи 4.7 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ) предусмотрено, что территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения. В случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Отношения в системе обязательного социального страхования регулирует Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон № 165-ФЗ) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, который определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

Основы правового статуса личности в Российской Федерации установлены Конституцией Российской Федерации, в силу статьи 39 которой каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе в случае болезни. Социальные пособия устанавливаются законом. В Российской Федерации охраняется здоровье людей, устанавливаются пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу статьи 1 Федерального закона № 165-ФЗ обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, в том числе вследствие заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей) и других событий.

В силу подпункта 7 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 165-ФЗ пособие по беременности и родам является видом страхового обеспечения.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 11 Федерального закона № 165-ФЗ страховщики имеют право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Содержащаяся в Федеральном законе № 165-ФЗ норма предоставляющая страховщикам право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением закона, корреспондирует с пунктом 18 Раздела IV Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101, в соответствии с которым расходы по государственном социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе, не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 12 Федерального закона № 165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

В статье 22 Федерального закона № 165-ФЗ установлено, что основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, установлена Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Федеральный закон № 81-ФЗ).

Согласно статье 3 Федеральный закон № 81-ФЗ устанавливаются, в том числе, такие виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, как пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

В статье 4 Федерального закона № 81-ФЗ определено, что выплата указанных пособий производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

В части 1 статьи