Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2009 по делу n 07АП-1404/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                      Дело № 07АП-1404/09

«24» марта 2009г.

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2009г.

Полный текст постановления изготовлен 24 марта 2009г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей: Музыкантовой М.Х., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания  судьей Музыкантовой М.Х.

при участии в заседании: Хомутцовой И.А., доверенность от 24.09.2008 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального образования Новосибирской области – город Новосибирск в лице Мэрии города Новосибирска

на решение арбитражного суда Новосибирской области  от 22.12.2008г.

по делу №А45-15111/208-57/359 (судья Хорошилов А.В.)

по заявлению Муниципального образования Новосибирской области – город Новосибирск в лице Мэрии города Новосибирска

к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новосибирской области

третьи лица:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Производственное объединение «Новосибирский приборостроительный завод»

Муниципальное унитарное предприятие г. Новосибирска «Зоологический парк»

о признании незаконными действий по приостановлению рассмотрения вопроса о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования до 1 января 2009г. земельным участком

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование Новосибирской области - город Новосибирск, в лице Мэрии города Новосибирска, обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новосибирской области о признании незаконными действий по приостановлению рассмотрения вопроса о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования до 1 января 2009г. земельным участком площадь 14420000,0 кв.м., земли сельскохозяйственного назначения для ведения сельского хозяйства, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира Новосибирская область, Мошковский район, от железнодорожной ветки Новосибирск-Жеребцово на запад до границы с Новосибирским районом, расположенного в границах участка, кадастровый номер 54:518:07003:0001 Федерального государственного унитарного предприятия «Производственное объединение «Новосибирский приборостроительный завод» о обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадь 14420000,0 кв.м. земли сельскохозяйственного назначения для ведения сельского хозяйства, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира Новосибирская область, Мошковский район, от железнодорожной ветки Новосибирск-Жеребцово на запад до границы с Новосибирским районом, расположенного в границах участка, кадастровый номер

54:518:07003:0001 Федерального государственного унитарного предприятия «Производственное объединение «Новосибирский приборостроительный завод».

Решением арбитражного суда Новосибирской области от 22.12.2008г. в удовлетворении требований Муниципального образования Новосибирской области - город Новосибирск в лице Мэрии города Новосибирска отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Муниципальное образование Новосибирской области - город Новосибирск в лице Мэрии города Новосибирска  обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт по следующим основаниям.

- несоответствие выводов суда обстоятельствам дела: оформить право на земельный участок заявителю не представляется возможным, поскольку право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, наряду с правом собственности на земельный участок, является вещным правом на землю; оспариваемое действие Территориального управления нарушает законные права и интересы заявителя, как собственника здания, расположенного на земельном участке и делает невозможным приобретение права на него в соответствии с действующим законодательством, препятствует в осуществлении экономической деятельности; здание зимовник пчел, площадью 295,3 кв.м., расположенное на данном земельном участке, приобретено в собственность заявителя и закреплено им на праве хозяйственного ведения за МУП г. Новосибирска «Зоологический парк»;

- неправильное применение судом норм материального права: пп. «г» п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2008г. № 234, устанавливающим, что запрет на согласование сделок, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися в федеральной собственности не распространяется на случаи продажи, предоставления в аренду и совершения иных установленных федеральным законом действий по распоряжению земельными участками, на которых расположены здания, строения, сооружения, находящиеся в собственности граждан и юридических лиц, собственником здания, расположенного на земельном участке, является муниципальное образование, а в соответствии с п. 2 ст. 124  ГК РФ к субъектам гражданского права – муниципальным образованиям применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством; запрет, установленный Постановлением № 234 не распространяется на случаи продажи, предоставления в аренду и совершения иных, установленных федеральным законом действий по распоряжению земельными участками, на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся в собственности граждан и юридических лиц, в данном случае здание находится в собственности у заявителя; ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающей, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением, и необходимой для их использования на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник, т.е. заявитель, а не МУП г. Новосибирска «Зоологический парк», являясь собственником здания, расположенного на земельном участке, имеет преимущественное право покупки  или аренды земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник, в соответствии с правилами, установленными п. 1 ст. 36 ЗК РФ.

Более подробно доводы Муниципального образования Новосибирской области - город Новосибирск в лице Мэрии города Новосибирска изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель апеллянта доводы жалобы поддержал, по изложенным в ней основаниям.

Представители Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новосибирской области, Федерального государственного унитарного предприятия «Производственное объединение «Новосибирский приборостроительный завод»,  Муниципального унитарного предприятия г. Новосибирска  «Зоологический парк» в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного заседания.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, в порядке  ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее,  выслушав представителя апеллянта,  суд апелляционной инстанции  считает решение Арбитражного суда Новосибирской области  от 22.12.2008г.  подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно статье 198 АПК РФ юридически значимыми обстоятельствами, которые подлежат доказыванию по данному делу, являются обстоятельства, указывающие на то, что оспариваемое действие: не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, данные обстоятельства должным быть установлены в совокупности.

Материалами дела установлено, что специализированное государственное учреждение при Правительстве Российской Федерации Российский фонд федерального имущества (продавец) передало в собственность заявителя и в хозяйственное ведение МУП (покупатель) имущество, в том числе недвижимое имущество, расположенное на земельных участках с кадастровыми номерами 54:18:070602:0023, 54:18:070603:0017, 54:18:070603:0018, 54:18:070601:0025, 54:18:070603:0037 (протокол о результатах торгов по продаже арестованного имущества от 28.08.2006г. №3/439).

Государственное учреждение при Правительстве Российской Федерации Российский фонд федерального имущества (продавец), ФГУП НПЗ, заместитель генерального директора ФГУП НПЗ (хранитель) передали вышеуказанные имущество МУП (акт приема-передачи от 29.09.2006г. к протоколу от 28.08.2006г. №3/439), кроме передачи вышеуказанного имущества, в акте зафиксировано, что земельный участок с кадастровым номером 54:18:071003:0001 полностью передается МУП, а МУП самостоятельно за свой счет оформляет документы по землепользованию, при этом в самом протоколе о результатах торгов по продаже арестованного имущества от 28.08.2006г. №3/439 данный земельный участок не значится, как участок, приобретаемый в собственность заявителя и хозяйственное ведение МУП.

27.01.2007г. произведена государственная регистрация права собственности и права хозяйственного ведения на вышеуказанное имущество, за исключением регистрации каких либо прав на земельный участок с кадастровым номером 54:18:071003:0001.

Из материалов дела также следует, что специализированное государственное учреждение при Правительстве Российской Федерации Российский фонд федерального имущества (продавец) передало в собственность заявителя и в хозяйственное ведение МУП (покупатель) недвижимое имущество: здание-зимовник/пчел, площадь 295,3 кв.м., нежилое здание, инв. № 18:00347, литер А, этажность: 1, поземная этажность: 1, кадастровый номер 54:18:071003:0001:00347 (далее - имущество), имущество находится на земельном участке с кадастровым номером 54:18:071003:0001, площадью - 1442 га (далее - земельный участок) (протокол о результатах торгов по продаже арестованного имущества от 28.05.2007г. №3/2, акта приема-передачи от 30.05.2007г.). 02.08.2007г. произведена государственная регистрация права собственности и права хозяйственного ведения на вышеуказанное имущество.

Земельный участок, на котором находится имущество, был закреплен и передан ФГУП НПЗ в пользование (бессрочное (постоянное) пользование) (постановление Администрации Мошковского района Новосибирской области от 07.06.1996г. №459 «О закреплении земельного участка за подсобным хозяйством Производственного объединения «Новосибирский приборостроительный завод», Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № НСО-18—000075), назначение - земли сельскохозяйственного назначения, для ведения сельского хозяйства.

22.03.2008г. на земельный участок произведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации.

17.12.2007г. ФГУП НПЗ получено согласование Федерального агентства по промышленности (Роспром) (исх. СО-6184/03), в котором указано, что вопрос по отказу от земельного участка рассмотрен, агентство не возражает против отказа от прав на земельный участок, в порядке установленном законодательством, при условии получения согласия Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (заинтересованное лицо).

ФГУП НПЗ направило заинтересованному лицу заявление от 25.03.2008г. №72/9-53 об отказе от права (постоянного) бессрочного пользования на земельный участок (повторное письмо с аналогичной просьбой от 19.06.2008г. №72/9-89).

Заинтересованное лицо письмом от 23.05.2008г. №ВД-4410/05 сообщило ФГУП НПЗ, что рассмотрение вопроса о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок приостановлено до 01.01.2009г., на основании Постановления №234 (повторный аналогичный ответ от 08.07.2008г. №ЮЗ-6080/05).

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, МУП в период 2006г.-2008г. направляло в налоговую инспекцию декларации, налоговые расчеты по авансовым платежам по земельному налогу исчисленного по земельному участку.

02.09.2008г. МУП обращалось с письмом к заинтересованному лицу, в котором просило вынести распоряжение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП НПЗ на земельный участок, в связи с необходимостью заключить договор аренды на используемый земельный участок, заинтересованное лицо письмом от 18.09.2008г. №СА-8298/06 отказалось удовлетворить указанную просьбу.

03.09.2008г. состоялась встреча представителей заинтересованного лица с представителями ФГУП по вопросу отказа ФГУП НПЗ от права постоянного бессрочного (пользования) земельным участком и передачи его в аренду МУП.

В соответствии со статьей 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 ЗК РФ.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ.

К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагаются кадастровая карта (план) земельного участка (при ее наличии), подлинники документов, удостоверяющих права на землю, в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, а также копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина), или копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица. К заявлениям государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В соответствии со ст. 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный