Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2009 по делу n 07АП-1404/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Копия указанного решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок.

Как правильно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ФГУП НПЗ направило заинтересованному лицу заявление от 25.03.2008г. №72/9-53 об отказе от права (постоянного) бессрочного пользования на земельный участок, заинтересованное лицо письмом от 23.05.2008г. №ВД-4410/05 сообщило ФГУП НПЗ, что рассмотрение вопроса о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок приостановлено до 01.01.2009г., то есть заинтересованным лицом в установленный статьей 53 ЗК РФ срок, не было принято решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Судом первой инстанции правомерно не принят довод заинтересованного лица о том, что оспариваемые действия обусловлены исполнением Постановления №234 по следующим основаниям.

Постановлением №234 установлен запрет на согласование сделок, связанных с распоряжением земельными участками.

Из материалов дела усматривается, что в рассматриваемом случае ФГУП НПЗ, отказываясь от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, реализует право предусмотренное законом, при этом реализация данного права не предполагает какого либо распоряжения земельным участком, со стороны заинтересованного лица.

Кроме того, Постановлением №234 установлен запрет на согласование сделок, связанных в распоряжением земельными участками, расположенными в границах населенных пунктов, либо расположенными в определенных пределах от населенных пунктов, и земельных участков которые могут быть использованы для обеспечения жилищного и иного строительства.

Между тем, как правильно установлено судом первой инстанции, земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Кроме того, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что решение исполнительного органа государственной власти органа о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, принимаемое в соответствии со статьей 53 ЗК РФ, не может расцениваться как согласование сделки, связанной с распоряжением земельным участком.

В соответствии со статьей 53 ЗК РФ такое решение является основанием для прекращения соответствующего права или основанием для государственной регистрации прекращения права, в то время как «согласование сделки» - является необходимым основанием, как правило, для одной из сторон по сделке, предоставляющим ей право заключить такую сделку, и само по себе «согласование» не является основанием для возникновения, изменения и прекращения гражданских прав и обязанностей.

Однако, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что оспариваемыми действиями не нарушаются права и законные интересы заявителя.

Положениями ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется не только способами, установленными Гражданским кодексом, но и иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный  доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Согласно  ст. 2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Из указанной нормы права следует, что государственная регистрация права является правоподтверждающей, а также единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Таким образом, защита нарушенного  права  Мэрии г. Новосибирска  может быть осуществлена путем оспаривания зарегистрированного права на объект недвижимости либо оспаривания действий регистрирующего органа, в случае отказа в регистрации.

Как следует из материалов дела, прежний собственник ФГУП НПЗ в порядке  статье 35 ЗК РФ обратился с заявлением о прекращении права  постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, что в свою очередь указывает на отсутствие спора о праве между Мэрией г. Новосибирска и ФГУП НПЗ.

Кроме того, на момент обращения и рассмотрения дела судом, при наличии зарегистрированного права ФГУП НПЗ, оснований для оспаривания действий регистрирующего органа также не имеется.

Таким образом, Мэрия г. Новосибирска не может защитить свои права одним из вышеуказанных способов.

Реализация права Мэрии г. Новосибирска напрямую связана с отказом ФГУП НПЗ от права постоянного (бессрочного) пользования, который невозможен из-за действий Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новосибирской области по приостановлению рассмотрения вопроса о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования до 1 января 2009г. земельным участком.

Следовательно, указанные действия нарушают права и законные интересы заявителя, что в силу ст. 12 ГК РФ, ст. 198 АПК РФ позволяет ему защитить свои права избранным способом.

При изложенных  обстоятельствах, выводы суда первой инстанции об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя, не основаны на полном, объективном и всестороннем исследовании обстоятельств дела, что является основанием, установленным статьей 270 АПК РФ к отмене судебного акта,  а равно принятия доводов апелляционной жалобы.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ Муниципального образования Новосибирской области - город Новосибирск подлежит возврату государственная пошлина за подачу заявления и апелляционной жалобы в размере 5 000 рублей.

Руководствуясь ст.110, ст. 156, п.2 ст. 269, п.3, ч.1 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса   Российской Федерации,  суд  апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Новосибирской области от 22.12.2008 года                                  по делу № А45-15111/2008-57/359 отменить.

Признать незаконными действия Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новосибирской области по приостановлению рассмотрения вопроса о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования до 1 января 2009г. земельным участком площадью 14420000,0 кв.м., земли сельскохозяйственного назначения для ведения сельского хозяйства, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира Новосибирская область, Мошковский район, от железнодорожной ветки Новосибирск-Жеребцово на запад до границы с Новосибирским районом, расположенного в границах участка, кадастровый номер

54:518:07003:0001 Федерального государственного унитарного предприятия «Производственное объединение «Новосибирский приборостроительный завод».

Обязать Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Муниципального образования Новосибирской области - город Новосибирск.

Возвратить Муниципальному образованию Новосибирской области - город Новосибирск  государственную пошлину в размере 5 000 рублей по платежным поручениям №1793 от 18.09.2008 г., № 13 от 14.01.2009 г.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                        В.А. Журавлева

Судьи                                                                                                      М.Х. Музыкантова

Н.А. Усанина