Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2015 по делу n А67-6789/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Под составом административного правонарушения подразумевается совокупность субъективных и объективных признаков - как элементов состава, в число которых входит наделенный административно-процессуальной правоспособностью субъект правонарушения, а также субъективная сторона правонарушения, которая определяется виновным поведением субъекта правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правоотношения выступают правоотношения в сфере обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Объективная сторона правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, осуществляется Федеральным законом №116-ФЗ.

Федеральный закон № 116-ФЗ определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектов и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Статьей 1 Федерального закона № 116-ФЗ установлено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с приложением 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества, в том числе горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления (к указанной категории веществ относятся, в том числе и нефтепродукты - бензин и дизельное топливо).

В силу статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности - обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных правовых норм обязанность соблюдения положений Федерального закона № 116-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, возлагается на организацию, осуществляющую его эксплуатацию по целевому назначению.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ООО «Томск-Терминал», общество осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта III класса опасности - площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, расположенного по адресу 634024, г. Томск, ул. Причальная, 11.

Указанный опасный производственный объект принадлежит ООО «Томск-Терминал» на законном основании и в установленном порядке зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов - регистрационный № А62-04737-0001.

В обоснование позиции по делу, податель апелляционной жалобы ссылается на то, что ООО «Томск-Терминал» входит в состав обществ группы Роснефть, является предприятием нефтепродуктообеспечения и осуществляет деятельность по приему, хранению и отпуску нефтепродуктов.

Пункты 1, 2, 3, 4, 5, 7, 9 оспариваемого постановления обоснованы неисполнением Правил № 96, которые не подлежат применению в отношении объектов нефтепродуктообеспечения.

Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 05.05.2003 № 29, утратившим силу 09.12.2013 в связи с изданием приказа Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96, были утверждены Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств.

В соответствие с пунктами 1.1. и 1.2. Правил № 96 они направленны на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на опасных производственных объектах (далее - ОПО) химической, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества (в том числе горючие вещества - бензин и дизельное топливо) и разработаны в соответствии с Федеральным законом от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствии с пунктом 1.3 Правил №96, правила предназначены для применения:

а) при разработке технологических процессов, проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, техническом перевооружении, капитальном ремонте, консервации и ликвидации ОПО химической, нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности;

б) при изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании, диагностировании и ремонте технических устройств, применяемых на объектах, указанных в подпункте «а» настоящего пункта;

в) при проведении экспертизы промышленной безопасности проектной документации* (документации), технических устройств, зданий и сооружений, деклараций промышленной безопасности ОПО, указанных в подпункте «а» настоящего пункта.

ООО «Томск-Терминал» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта  III класса опасности - «Площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов (г. Томск)», расположенного по адресу 634024, г. Томск, ул. Причальная, 11. Указанный опасный производственный объект зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов регистрационный № А62-0473 7-0001.

Согласно сведениям, характеризующим опасный производственный объект ООО «Томск-Терминал», на площадке нефтебазы осуществляется получение и хранение опасных веществ (бензин, дизтопливо).

Площадку нефтебазы ООО «Томск-Терминал» можно отнести к предприятиям нефтехимической промышленности.

Приказом Госгортехнадзора от 30.07.2001 № 101 утверждены Методические рекомендации по организации надзорной и контрольной деятельности на предприятиях химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности (РД 09-414-01), в приложении 1 которых указаны объекты в области надзора за химическими, нефтехимическими, нефтеперерабатывающими и другими взрывопожароопасными и вредными производствами, на которых осуществляется перемещение, слив, налив и хранение нефти и нефтепродуктов, сжиженных газов, вредных и агрессивных жидкостей; хранению и перемещению взрывопожароопасных твердых и сыпучих продуктов (пункт 4 Приложения 1).

Кроме того подраздел 4.7 Правил № 96 прямо регламентирует процессы хранения и слива-налива сжиженных горючих газов, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей.

При применении вышеуказанных правил необходимо исходить из цели, которую преследуют Правила № 96, а именно – обеспечение состояния защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на ОПО и последствий указанных аварий.

В противном случае, если при определении действия Правил №96 принимать во внимание только их буквальное толкование, а также ОКВЭД для определения, к какому виду относится определенная деятельность, в целях применения законодательства, создается реальная опасность причинения вреда жизни, здоровью и безопасности неопределенного круга лиц, а также сохранности компонентов окружающей среды, промышленной безопасности ОПО.

Таким образом, применение Правил № 96 в отношении ООО «Томск-Терминал» при проведении плановой выездной проверки является обоснованным.

Довод подателя апелляционной жалобы об отсутствии нарушения указанного в пункте 2 оспариваемого постановления, а именно требование об оборудовании резервуаров для хранения нефтепродуктов сигнализаторами минимального уровня нефтепродуктов и датчиками давления не принимается судом апелляционной инстанции.

В соответствии с пунктом 7.30 Правил технической эксплуатации нефтебаз на вертикальных стальных цилиндрических резервуарах предусматривается следующее оборудование:

-дыхательные клапаны, предохранительные клапаны, огневые предохранители;

- приборы контроля и сигнализации;

- противопожарное оборудование;

- приемо-раздаточные патрубки и хлопушки;

- сифонный водоспускной кран;

- люки-лазы;

- люки световые, люки замерные;

- вентиляционные патрубки.

Согласно пункту 4.7.3 Правил № 96 предусмотрено, что резервуары для хранения и сливоналивные эстакады СГГ, ЛВЖ и ГЖ должны быть оборудованы средствами контроля и управления опасными параметрами процесса, указанными в подпункте 4.7.2 настоящих Правил.

Согласно пункту 4.7.2 Правил № 96 установлено, что порядок выполнения технологических операций по хранению и перемещению горючих жидких веществ (СГГ, ЛВЖ и ГЖ), заполнению и опорожнению передвижных и стационарных резервуаров-хранилищ, выбор параметров процесса, определяющих взрывобезопасность этих операций (давление, скорости перемещения, предельно допустимые максимальные и минимальные уровни, способы снятия вакуума), должны осуществляться с учетом физико-химических свойств горючих веществ и регламентироваться.

Приказом от 26.12.2012 № 780 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору утверждено руководство по безопасности вертикальных цилиндрических стальных резервуаров для нефти и нефтепродуктов согласно пункту 9.3.1 которого для обеспечения безопасной эксплуатации на резервуаре рекомендуется устанавливать соответствующие КИПиА (сигнализаторы максимального и минимального уровня нефти и нефтепродукта), уровнемеры, датчики температуры и давления, пожарные извещатели).

Хранение нефтепродуктов ООО «Томск-Терминал» осуществляется в резервуарном парке, состоящем из вертикальных стальных резервуаров, под избыточным парциальном давлением паров нефтепродуктов: два резервуара емкостью 3000 м3 каждый, для бензина марки АИ-92, резервуар емкостью 3000 м3 для бензина марки АИ-95, резервуар емкостью 1000 м для бензина марки АИ-92, два резервуара емкостью 3000 м3 каждый для дизельного топлива и один резервуар емкостью 3000 м3 для приема любой марки и вида нефтепродуктов из аварийного резервуара.

Таким образом, для обеспечения безопасности при проведении технологических операций, связанных с хранением и перемещением нефтепродуктов необходимо, в том числе, осуществлять контроль (посредством наличия определенного оборудования) за предельно допустимыми максимальными и минимальными уровнями нефтепродуктов в резервуарах, а также за давлением. Отклонение указанных параметров от предельно допустимых значений и непринятие соответствующих мер по предотвращению возникновения данной ситуации может привести к возникновению негативных последствии, в том числе привести к аварии.

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что поскольку на момент проведения проверки указанные требования действующего законодательства соблюдены не были, пункт 2 включен в оспариваемое постановление законно и обоснованно.

Указание заявителя на то, что слова в пункте 5.20, 5.33 Правил технической эксплуатации нефтебаз «как правило» не имеет императивного требования, является несостоятельной, поскольку предусматривает необходимый минимум соблюдения требований безопасности при сливе, наливе нефтепродуктов и предусматривает возможность для эксплуатирующей организации разработать более совершенную систему исходя из развития технологии.

Пунктом 4.7.15 Правил № 96 предусмотрено, что цистерны, резервуары, трубопроводы и другие технические устройства систем слива-налива СГГ, ЛВЖ и ГЖ должны быть надежными, простыми и удобными в эксплуатации. Их устройство должно исключать возможность проливов и не предусмотренного