Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2015 по делу n А27-14151/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

определяет качество теплоснабжения как совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения, в том числе термодинамических параметров теплоносителя. В соответствии с пунктами 1, 5, 8 статьи 15 Закона о теплоснабжении потребители тепловой энергии приобретают теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения. Местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения к бесхозяйной тепловой сети. Параметры качества теплоснабжения и ответственность сторон за несоблюдение требований к параметрам качества теплоснабжения определяются сторонами в договоре теплоснабжения.

Пункт 5 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила предоставления коммунальных услуг), предписывает обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»); предусматривает допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5 °C; в дневное время (с 5.00 до 0.00 часов) - не более чем на 3 °C.

СанПиН 2.1.4.2496-09, как следует из содержания его пунктов 1.1 и 1.2, устанавливает гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, и является обязательным для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Согласно указанным СанПиН температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C. Данные санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены в том числе на предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 градусов, в их числе Legionella Pneumophila, а также на предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды (пункты 2.3 и 2.4).

Таким образом, санитарно-эпидемиологическими правилами определены требования к качеству горячей воды, подаваемой потребителям при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению по такому показателю, обеспечивающему ее безопасность, как температура. Данный показатель характеризуется минимальным (не ниже 60 °C) и максимальным пределом (не выше 75 °C) и не допускает отклонений от указанного температурного режима, при соблюдении которого обеспечивается качество коммунальной услуги.

Указанные требования о качественных показателях горячей воды по температуре распространяются в равной мере как на ресурсоснабжающую организацию (истца), так и на исполнителя коммунальных услуг (ответчика).

Следовательно, ответчик вправе требовать от истца поставки коммунального ресурса такого качества, которое позволяет подавать горячую воду конечным потребителям с температурой не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Пунктом 2.1.8 договора от 01.02.2011 № 4054 также установлено, что энергоснабжающая организация обязана обеспечить температуру горячей воды в межотопительный период не менее 60 градусов С на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности. 

В возражениях против иска ООО «Наш Дом» ссылалось, среди прочего, на то, что в в межотопительный период (май-июнь 2014 года) истец поставлял горячую воду ненадлежащего качества (ниже установленной температуры в 60 градусов С). В обоснование данного утверждения ответчик представил, в частности: постановление Центрального районного суда г. Кемерово от 19.09.2014 по делу № 5-1777/2014, которым установлен факт подачи конечным потребителям коммунального ресурса (горячей воды) в точке водоразбора ненадлежащего качества (ниже 60 градусов С) и которым ответчик привлечен к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ (т. 3, л.д. 11); письмо ОАО «Кемеровская теплосетевая компания» от 18.12.2013 № 79-132/2538, в котором ответчик гарантировал проведение корректировки в соответствии с претензией по качеству на сумму 37 019,11 рублей (т. 3, л.д. 116); справки о перерасчетах начислений за горячую воду (т. 3, л.д. 113-114).

Отклоняя данные возражения ответчика, суд первой инстанции указал на то, что в нарушение пунктов 104-110 Правил предоставления коммунальных услуг на проверку не была приглашена ресурсоснабжающая организация, замеры температуры на границе балансовой принадлежности не производились (замеры произведены в местах подачи воды непосредственно в квартиры), в материалах дела имеются лишь посуточные ведомости учета параметров потребления тепловой энергии и теплоносителя и отсутствуют почасовые показания температуры горячей воды.

Однако из статей 2, 19 Закона о теплоснабжении следует, что как количественные, так и качественные характеристики поставленного теплоносителя фиксируются в точке учета средствами коммерческого учета.

Согласно пунктам 1.2, 1.3, 2.1.2, 3.1.1 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя (утверждены Минтопэнерго Российской Федерации 12.09.1995 № Вк-4936) помимо отпущенного количества тепловой энергии и теплоносителя на узле учета с помощью приборов учета должны определяться параметры качества поставленного ресурса (в частности температура теплоносителя).

Из пункта 6.2 статьи 155, пункта 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 5 статьи 15 Закона о теплоснабжении, пункта 31, подпункта «а» пункта 149, пункта 150 Правил предоставления коммунальных услуг следует, что местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки. По общему правилу ресурсоснабжающая организация отвечает за поставку коммунальных ресурсов надлежащего качества в многоквартирный дом до границы общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома. Обязанность по предоставлению потребителям (жильцам) коммунальных услуг надлежащего качества в многоквартирном доме лежит на исполнителе, которым может быть управляющая компания. Исполнитель должен оплачивать ресурсоснабжающей организации поставленные коммунальные ресурсы в объеме, определенном по показаниям приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, с системами коммунальной инфраструктуры.

Исполнитель вправе отказаться от оплаты некачественного ресурса или требовать уменьшения оплаты. Такое же право предоставлено конечным потребителям в отношениях с исполнителем (пункты 31 «г», 98-103 Правил предоставления коммунальных услуг).

Законодательство не устанавливает параметров качества тепловой энергии в точке поставки и не обязывает согласовывать температурный график на границе ответственности. В то же время в силу требований Правил предоставления коммунальных услуг, а также Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями (пункт 20), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 (далее – Правила № 124), коммунальные ресурсы приобретаются для оказания коммунальных услуг, и параметры поставляемых коммунальных ресурсов должны обеспечивать исполнителю возможность предоставить качественные коммунальные услуги. Следовательно, в случае передачи исполнителем коммунальных ресурсов до конечного потребителя без какой-либо трансформации они не должны быть худшего качества, чем коммунальная услуга. В частности, температурные характеристики горячей воды, поставляемой на границу балансовой принадлежности многоквартирного дома, не могут быть ниже минимально допустимых нормативных показателей горячего водоснабжения.

Как указывалось выше, требования к качеству горячего водоснабжения установлены в пункте 5 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг. Решением Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2013 № АКПИ13-394 пункт 5 приложения № 1 признан недействующим в той мере, в которой данная норма допускает ее применение в случаях, не связанных с условиями и порядком изменения размера платы за коммунальную услугу при предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества.

Таким образом, в случае поставки истцом в обслуживаемые ответчиком многоквартирные дома коммунального ресурса, не соответствующего СанПиН 2.1.4.2496-09, ответчик вправе отказаться от оплаты некачественного ресурса или требовать уменьшения оплаты в том же порядке, который установлен для перерасчета оплаты за коммунальный ресурс для конечных потребителей.

В материалах дела имеются отчеты о потреблении в мае и июне 2014 года тепловой энергии и теплоносителя в некоторых из обслуживаемых ответчиком многоквартирных домов. Данные отчеты сформированы на основании результатов измерения параметров теплоносителя и данных по потреблению тепло- и водоресурсов, полученных при использовании теплосчетчика на базе тепловычислителя «ВЗЛЕТ ТСРВ» исполнения ТСРВ-033 (034). Из содержания данных отчетов усматривается, что измерение показаний теплоносителя осуществлялось по 3 каналам – t1, t2, t3 (т. 1, л.д. 86-129).

Определением апелляционного суда от 29.01.2015 от ответчика истребованы сведения относительно порядка измерения и учета температуры отпущенного теплоносителя на нужды горячего водоснабжения в точке раздела эксплуатационной ответственности многоквартирных домов.

Согласно представленным ООО «Наш Дом» сведениям, приборы учета тепловой энергии, позволяющие осуществлять измерение температуры теплоносителя, установлены на 6 из 75 обслуживаемых ответчиком домах (Невьянская, 1а; Невьянская, 1б; Павленко, 13; Предзаводская, 1в; Предзаводская, 1а; Агеева, 6а). Установленные приборы учета обеспечивают измерение среднесуточных показаний температуры теплоносителя на подающем (t1) и обратном (t2) трубопроводе, а также в системе теплоснабжения (t3).

Из представленных в материалах дела отчетов о потреблении в мае и июне 2014 года следует, что в межотопительный период (с конца мая 2014 года) температура теплоносителя в подающем трубопроводе (то есть в точке поставки ресурса на многоквартирные дома) составляла менее 60 градусов. Соответственно, такая температура теплоносителя на вводе в многоквартирные дома не могла обеспечить возможность подачи конечным потребителям в точках разбора горячей воды, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 (независимо от вида системы теплоснабжения – открытой или закрытой). Данный вывод подтверждается имеющимися данными о среднесуточных показаниях температуры теплоносителя в системе (t3).

С учетом изложенного доводы ответчика о том, что в межотопительный период истцом поставлялся ресурс (горячая вода) ненадлежащего качества, следует признать подтвержденным материалами дела. В этой связи ответчик вправе требовать уменьшения оплаты за поставленный ресурс в том же порядке, который установлен для перерасчета оплаты за коммунальный ресурс для конечных потребителей.

Ссылка истца на несоблюдение пунктов 104-110 Правил предоставления коммунальных услуг является формальной, поскольку в настоящем случае факт поставки ресурса ненадлежащего качества в некоторые из обслуживаемых ответчиком многоквартирные дома подтвержден совокупностью доказательств (показаниями общедомовых приборов учета тепловой энергии, письмом ОАО «Кемеровская теплосетевая компания» от 18.12.2013 № 79-132/2538, в котором ответчик гарантировал проведение корректировки, справками о перерасчетах населению за горячую воду и др.). Названные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг (пункт 1 Правил), а не отношения между исполнителем и ресурсоснабжающей организацией. При этом пунктом 2.1.8 договора от 01.02.2011 № 4054, непосредственно регулирующим отношения истца и ответчика, прямо установлена обязанность энергоснабжающей организации обеспечить температуру горячей воды в межотопительный период не менее 60 градусов С на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, а специальный порядок фиксации нарушения названной обязанности сторонами не согласован.

Указание истца на тот факт, что граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности истца расположена не на узле учета многоквартирного дома, а в ТК-4 (тепловой камере), в то время как сварные стыки и трубопроводы сетевой воды 2 ДУ 600 мм в сторону потребителей обслуживает другое лицо («Тепловодоканал-Сервис»), отклонено. Данное обстоятельство не освобождает ресурсоснабжающую организацию от обязанности поставить исполнителю коммунальные ресурсы с параметрами,  обеспечивающими исполнителю возможность предоставить качественные коммунальные услуги, что прямо предусмотрено пунктом 20 Правил № 124.

Из содержания пункта 18 Правил № 124, на который ссылается истец, также следует, что ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество поставляемого коммунального ресурса на границе раздела внутридомовых инженерных систем, являющихся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, или общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома и которые подключены к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам. В настоящем случае в нарушение указанного пункта граница балансовой и эксплуатационной ответственности ресурсоснабжающей организации установлена не на границе раздела внутридомовых инженерных систем, являющихся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. Доказательства того, что температура горячей воды