Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2009 по делу n 07АП-5505/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

зоны группы предприятий, расположенных в районе промплощадки КО АО «Азот», Шифр 1768»  №42.20.05.000.Т.000086.03.04., выданное ГУ «Центр Госсанэпиднадзора в г. Кемерово Кемеровской области», признано недействительным в части, удостоверяющей соответствие государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» как   определяющее порядок распределения между предприятиями, в том числе ОАО «Кузбассэнерго», «Ново-Кемеровская ТЭЦ», жилых строений, подлежащих выносу из единой санитарно-защитной зоны. 

Суды  признали  санитарно-эпидемиологическое заключение  незаконным в  указанной части как не соответствующее пункту  2 статьи 42 Федерального закона от 30.03.1999  года  № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».  

Данные решения  приняты Арбитражным судом Кемеровской области 20.03.2008 года  по делу №А27-7794/2007-5 за заявлению ОАО "Предзаводская Автобаза" (оставлено без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2008 года по делу №07АП-2676/08 и постановлением ФАС Западно-Сибирского округа от 09.10.2008 года  по делу №Ф04- -6032/2008(12860-А27-19)),  а  также   по делу №А27-7553/2007-5 (оставлено без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2009 года  по делу №07АП-2270/08).

В силу пункта  2 статьи 69 АПК РФ указанные судебные акты имеют преюдициальное значение по настоящему делу, поскольку в рассмотрении данных дел участвовали те же лица, которые принимают участие по настоящему делу.

С учётом изложенного, действия Администрации г. Кемерово по согласованию или утверждению рабочего проекта являются нарушением санитарного законодательства. 

Суд апелляционной инстанции не  принимает  доводов  Общества  о  том, что  частичная отмена  санитарно-эпидемиологического заключения   не  может  повлиять ан    качество  рабочего проекта, поскольку   в  отменённой  части  эксперт вышел за пределы  предоставленных ему  полномочий.

Из  текста   указанных судебных актов,  которыми  санитарно-эпидемиологическое  заключение   признано частично недействительным,  следует, что   орган  госслужбы,  выдавший   санитарно- эпидемиологическое  заключение на весь рабочий проект,  вышел за пределы    экспертного  заключения  о  соответствии  проекта  санитарным правилам и нормам   в  части границ  санитарно-защитной  зоны,  что  и  повлекло   за  собой  вывод  о   незаконности  санитарно- эпидемиологического  заключения  от 01.04.2004 года   о  соответствии рабочего проекта  в  части определения  порядка  распределения  между  предприятиями    жилых  строений,  подлежащих выносу  из  единой санитарно- защитной  зоны  санитарным правилам.

Указанное  обстоятельство    не позволяет  сделать вывод  о  соответствии   рабочего  проекта  санитарным нормам  и правилам  независимо    от оснований    отмены  санитарно- эпидемиологического  заключения  и  части, в  которой  оно  отменено.

В соответствии с вышеуказанным рабочим проектом организуется санитарно- защитная зона  группы предприятий, устанавливается граница единой  зоны. Внутренних границ, деления на санитарно- защитные зоны отдельных предприятий проект не предусматривает.

Размер и границы санитарно-защитной зоны КОАО «Азот» (ранее - Ново-Кемеровский химкомбинат) были установлены протоколом Кемеровского Совнархоза от 25.04.1961 года  №297. Организация в установленных границах единой санитарно-защитной зоны для группы предприятий означает изменение размера и границ непосредственно санитарно-защитной КОАО «Азот».

С 01.03.2008  года  вступила в силу новая редакция СанПиН  2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденная постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 года  №74, согласно пункту  4.2. которого установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности (каковым является КОАО «Азот») осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании ряда документов.

В пунктом  4 статьи  56 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда.

При этом, ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (пункт  6 статьи  56 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом  1 постановления Правительства РФ от 30.06.2004 года  №322 Роспотребнадзор (Главгоссанэпидврач РФ является руководителем Роспотребнадзора (пункт  8 постановления)) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

На основании изложенных положений федерального законодательства следует сделать вывод о том, что в настоящее время право утверждать размер и границы санитарно- защитной  зоны  предоставлено не органам  местного самоуправления, а федеральному органу исполнительной власти - Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Кроме того, Федеральным законом от 17.04.2006 года  №53-Ф3 внесены изменения в статью 10 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ", согласно которым распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами, столицами субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи  2 Устава Кемеровской области (принят Законодательным Собранием Кемеровской области 09.04.1997 года) административным центром Кемеровской области является город Кемерово.

Законом Кемеровской области от 12.07.2006 года №108-03 "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Кемеровской области" полномочия по распоряжению такими участками передано специальному органу исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющему отдельные полномочия в сфере земельных отношений. Такими полномочиями в настоящее время наделена Коллегия Администрации Кемеровской области (Закон Кемеровской области от 27.04.2007г. №44-03). Полномочия по распоряжению земельными участками на территории г. Кемерово у Администрации г. Кемерово отсутствуют.

Учитывая изменения санитарного законодательства, в случае удовлетворения требований заявителя исполнение их Администрацией города Кемерово будет невозможным.

Одним из признаков судебного решения является его исполнимость, то  есть  возможность для обязанной стороны выполнить требования, изложенные судом в судебном акте. Невозможность исполнения судебного акта означает нарушение основных принципов  правосудия в  Российской  Федерации, необоснованное возложение на хозяйствующих субъектов заведомо невыполнимых   обязанностей.

Таким образом, Общество  в  рассматриваемом  случае  выбрало  ненадлежащий  способ  защиты  права, нарушенного   вынесением  решения  от  от 27.02.2006  года, изложенным в письме за N 01-15/350.

Госпошлина   в  соответствии с  требованиями  статьи 110 АПК РФ  относится  на  Общество  и   им  уплачена.

На  основании  изложенного,  руководствуясь    статьями   167-170, 266 АПК РФ,  суд  апелляционной  инстанции,

П О С Т А Н О В И Л :

         Кемеровскому  Открытому  акционерному  обществу «Азот» в  удовлетворении   заявления  к Администрации г. Кемерово   о признании  бездействия  незаконным,   обязании совершить  действия      отказать.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

            Председательствующий                                               Залевская Е.А.

              Судьи                                                                       Кулеш Т.А.

                                                                                             Усанина Н.А.