Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2015 по делу n А45-24562/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                Дело № А45-24562/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2015 г.

Полный текст постановления изготовлен 08 апреля 2015 г.

Судья Седьмого арбитражного апелляционного суда Бородулина И.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горецкой О.Ю. без использования средств аудиозаписи

при участии: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Техногаз»

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 02 февраля 2014 года по делу № А45-24562/2014 (судья И.А. Рубекина),

рассмотренному в порядке упрощенного производства,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Техногаз» (ОГРН 1035401488198, ИНН 5404148259, 630120, Новосибирская область, Новосибирский район. С. Верх-Тула, ул. Береговая, 2-А)

к Департаменту по тарифам Новосибирской области (ОГРН 1055406142208, ИНН 5406312137, 630005, г. Новосибирск, ул. Фрунзе, 96, 710)

о признании незаконным и отмене постановления от 05.11.2014 года

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Техногаз» (далее - ООО «Техногаз», общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Департаменту по тарифам Новосибирской области (далее – Департамент, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 05.11.2011 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением от 02.02.2015 Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе общество, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права, просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы указывает на то, что договор от 23.09.2014 № 10/09/14-ДБ заключён Володиным С.И. в целях софинансирования строительства газопровода высокого давления в соответствии с инвестиционной программой. Данный договор является самостоятельным и не является договором подключения (технологического присоединения) регулируемым в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314.

По мнению подателя жалобы, договор № 06/09-2014 заключен в полном соответствии с Правилами № 1314, и плата за технологическое присоединение по указанному договору правомерно определена на основании приказа департамента от 10.07.2014 № 120-Г в размере 50 000 рублей. Поскольку подключение гр. Володина С.И. осуществлялось не по индивидуальному проекту, следовательно, мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка заявителя выполняет исполнитель – ООО «Техногаз» в соответствии с подпунктом 88 пункта 98 правил № 1314.

Подробно доводы общества изложены в апелляционной жалобе.

В представленном до начала судебного заседания отзыве Департамент просит оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения как соответствующее действующему законодательству, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не явились.

Суд апелляционной  инстанции в порядке части 6 статьи 121, частей 1, 3 статьи 156, части  1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области в порядке, установленном статьями 266, 268  АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее,  суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, административном органом на основании обращения Володина С.И. от 10.10.2014 № 239/33 по вопросу законности взимания платы за технологическое присоединение объекта капитального строительства, принадлежащего гр. Володину С.И. (жилого дома, расположенного по адресу: Новосибирская область, Искитимский район, д. Вердь, ул. Станционная, д. 9) (далее - жилой дом), в отношении  ООО «Техногаз» проведена проверка.

По результатам рассмотрения материалов проверки административным органом установлено, что Володиным С.И. (заказчик) на основании договоров подряда с ООО «Городские газовые сети» (подрядчик) (Заказ-договор от 16.04.2014 № 28 и Заказ-Договор от 15.08.2014 № 75) в целях газификации жилого дома был построен газопровод от газоиспользующего оборудования жилого дома до границы земельного участка, а также газопровод от границы земельного участка до точки присоединения к существующему газопроводу низкого давления ООО «Техногаз», что подтверждается актом приемки в эксплуатацию от 25.08.2014.

25.08.2014 Володиным С.И. подано заявление в ООО «Техногаз» на выдачу технических условий в целях осуществления газоснабжения жилого дома.

04.09.2014 ООО «Техногаз» выданы Володину СИ. технические условия на подключение жилого дома от 04.09.2014 № 867-ТУ.

23.09.2014 Володин В.И. обратился в ООО «Техногаз» за выдачей договора технологического присоединения к газораспределительной сети жилого дома.

23.09.2014 ООО «Техногаз» предоставлены Володину С.И. для подписания два договора на подключение к сетям газопотребления жилого дома:

- договор от 23.09.2014 № 06/09-2014 на технологическое присоединение к сетям газопотребления (далее - договор № 06/09-2014), предметом которого является технологическое присоединение жилого дома, расположенного по адресу: Новосибирская область, д. Бердь, ул. Станционная, д. 9, к газораспределительным сетям ООО «Техногаз» (пункты 1.1 и 2.1 договора).

Мероприятия по подключению принадлежащего Володину В.И. объекта к сети газораспределения включают в себя: разработку ООО «Техногаз» и Володиным В.И. проектной документации; выполнение Володиным В.И. и ООО «Техногаз» технических условий (от 04.09.2014№ 867-ТУ); проверку ООО «Техногаз» выполнения Володиным В.И. технических условий (от 04.09.2014 № 867-ТУ); осуществление ООО «Техногаз» фактического подключения объекта Володина В.И. к сети газораспределения и проведение пуска газа (пункт 2.2 договора); ООО «Техногаз» обязуется осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренных договором (пункт 3.3.1 договора); размер платы за технологическое присоединение объекта Володина В.И. составляет 50 000 рублей, в том числе НДС, согласно приказу департамента от 10.07.2014 № 120-1.

- договор от 23.09.2014 № 10/09/14-ДБ на подключение к газораспределительной сети (далее - договор № 10/09/14-ДБ), предметом которого является подключение объекта капитального строительства жилого дома, расположенного по адресу: Новосибирская область, д. Бердь, ул. Станционная, д. 9, к газораспределительным сетям ООО «Техногаз» (пункт 2.1 договора).

Для подготовки к подключению объекта заказчика ООО «Техногаз» осуществляет действия по созданию газораспределительных сетей с пропускной способностью, обеспечивающей газоснабжение объекта заказчика (пункт 2.4 договора); для подготовки объекта заказчика к подключению заказчик осуществляет за счет собственных средств строительство системы газоснабжения объекта и газопровода от точки врезки в соответствии с техническими условиями; строительство системы газоснабжения объекта и прокладка газопровода от точки врезки осуществляется за счет заказчика по отдельному договору с подрядной организацией; фактическое присоединение системы газоснабжения объекта к газораспределительным сетям (врезку) производит ООО «Техногаз» (пункт 2.5 договора); местоположение точки подключения указывается в ТУ объекта заказчика (пункт 2.6 договора); размер платы за подключение включает расходы (затраты) ООО «Техногаз» на реализацию мероприятий Инвестиционной программы «Строительство газопровода высокого давления в п. Агролес-ДСОНТ «Бердь» в Искитимском районе Новосибирской области» по строительству и модернизации газораспределительных сетей (пункт 3.1. договора); размер платы за подключение определяется расчетным путем как произведение заявленной нагрузки объекта капитального строительства, представленной в расчете расхода тепла и топлива, являющегося обязательным приложением к письменной заявке заказчика, и тарифа на подключение (пункт 3.2 договора); тариф на подключение к системам газораспределения утвержден в соответствии с постановлением администрации Искитимского района Новосибирской области и составляет 6 951 рубль 87 копеек за 1 куб.м газа в час заявленной нагрузки (пункт 3.3 договора); стоимость услуг исполнителя по подключению сетей заказчика к газораспределительным системам составляет 15 294,11 руб. 11 коп., в том числе НДС (пункт 3.4 договора); ООО «Техногаз» обязуется за счет платы за подключение выполнить необходимые мероприятия, включенные в Инвестиционную программу ООО «Техногаз» и обеспечивающие возможность подключения объекта заказчика к сетям газораспределения (пункт 4.3.1 договора).

27.10.2014 административным органом в отношении ООО «Техногаз» составлен протокол об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

05.11.2014 вынесено постановление о привлечении ООО «Техногаз» к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данными постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности состава вменяемого правонарушения, отсутствия обстоятельств, позволяющих освободить общество от ответственности за его совершение, соблюдения процедуры привлечения общества к административной ответственности.

Поддерживая выводы суда первой инстанции и отклоняя доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции исходит из правильно установленных фактических обстоятельств дела, применения норм материального и процессуального права, подлежащих применению.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Объектом данного правонарушения является посягательство на установленный государством порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей. Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение. При этом следует исходить из того, что ценообразование - это процесс формирования цен на товары и услуги, характеризуемый методами, способами установления цен в целом, относящимися ко всем товарам.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон № 69-ФЗ) газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.

Газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации, независим от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации основаниях. Организация - собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием. Газораспределительные системы контролируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 7 Закона № 69-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее – Правила № 1314), которые определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства (далее - объект капитального строительства).

Согласно пункту 1 Правил № 1314 под подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения понимается