Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2015 по делу n А45-24562/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения. Заявителем при этом является юридическое или физическое лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить или осуществляющее на нем строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) построенного на своем земельном участке объекта капитального строительства к сети газораспределения. Под исполнителем понимается газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктом 59 Правил № 1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Согласно пункту 63 Правил № 1314 для заключения договора о подключении заявитель направляет заявку о подключении (технологическом присоединении) в газораспределительную организацию, которая ранее выдала технические условия (исполнителю).

В соответствии с пунктом 74 Правил № 1314 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65, 69, 71 настоящих Правил, в полном объеме, исполнитель в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении) направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2-х экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, вручение на руки), позволяющим подтвердить получение заявителем проекта договора о подключении.

Согласно пункту 83 Правил № 1314 размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения, является одним из существенных условий договора о подключении объекта капитального строительства к сетям газораспределения.  

В соответствии со статьи 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям подлежит государственному регулированию.

Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, подключение объекта капитального строительства к сетям газораспределения осуществляется на основании договора о подключении, одним из существенных условий которого является плата за подключение, устанавливаемая уполномоченным органом.

Согласно пункту 26 (22) постановления Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации», плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 15 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для заявителей, намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности), или 5 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для прочих заявителей), устанавливается в размере не менее 20 тыс. рублей и не более 50 тыс. рублей при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой газоснабжения территории поселения (если имеется). Указанные минимальный и максимальный уровни платы за технологическое присоединение начиная с 2015 года ежегодно индексируются на прогнозный среднегодовой уровень инфляции, определенный прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на тот же период, на который устанавливается плата за технологическое присоединение.

Приказом департамента от 10.07.2014 № 120-Г установлена плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования, указанного в пункте 26(22) Основных положений № 1021 в размере 50,0 тыс. руб.

Информационным письмом департамента от 29.07.2014 № 1028-10/33 «О плате за подключение газоиспользующего оборудования» до всех газораспределительных организаций, включая ООО «Техногаз», было доведено, что применение приказов департамента об установлении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования правомерно только в отношении газоиспользующего оборудования, указанного в пункте 26(22) Основных положений № 1021

Применение указанных приказов департамента в иных случаях (в частности, когда мероприятия по технологическому присоединению не предполагают строительства газопроводов-вводов, и газораспределительная организация только лишь осуществляет фактическое подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства заявителя к сети газораспределения и проведение пуска газа), является неправомерным и влечет привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

В целях обеспечения возможности определения платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования, не указанного в пункте 26(22) Основных положений № 1021, газораспределительные организации должны обратиться в департамент за установлением стандартизированных тарифных ставок, либо платы по индивидуальному проекту (при наличии оснований) и представить необходимые сведения.

На основании обращения ООО «Техногаз» приказом департамента от 18.09.2014 № 171-Г была установлена стандартизированная тарифная ставка C8ik на покрытие расходов ООО «Техногаз», связанных с проверкой выполнения Заявителем технических условий и осуществления фактического подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства Заявителя к сети газораспределения и проведением пуска газа, на территории Новосибирской области на 2014 год» утверждена стандартизированная тарифная ставка C8ik в размере 6 000 рублей (без НДС), применяемая в случае, если не требуется проведение мероприятий по разработке проектной документации, по строительству (реконструкции) газопровода от газораспределительной сети до границ земельного участка заявителя, по строительству (реконструкции) газорегуляторных пунктов и станции катодной защиты.

Оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, проанализировав положения статей 421, 422, 426, 431 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 8, 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ», пунктов 2, 62, 83, 97 Правил № 1314 суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что договор № 10/09/14-ДБ является именно договором на подключение объекта капитального строительства (жилого дома) к сетям газораспределения ООО «Техногаз», что следует из его названия, и не может рассматриваться как договор софинансирования строительства газопровода высокого давления, предусмотренного Инвестиционной программой ООО «Техногаз».

Согласно пункту 26 (18) Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 при определении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям учитываются средства для компенсации расходов газораспределительной организации на строительство объектов газораспределительных сетей от существующих объектов газораспределительных сетей до присоединяемых объектов.

Таким образом, в соответствии с действующим на момент заключения договора № 10/09/14-ДБ законодательством недопустимо включение в плату за подключение (технологическое присоединение) каких-либо иных затрат газораспределительной организации, кроме затрат по созданию газопровода низкого давления от уже существующей газораспределительной сети до присоединяемых объектов капитального строительства.

Таким образом, применение ООО «Техногаз» по договору № 10/09/14-ДБ, являющемуся договором на подключение жилого дома к сетям газораспределения ООО «Техногаз», ставки за подключение газоиспользующего оборудования в размере 6 951, 87 руб./1м3/час природного газа в целях участия граждан в софинансировании строительства газопровода высокого давления, как и заключение договоров на таких условиях (договор № 10/09/14-ДБ) в силу действующего законодательства является неправомерным.

Судом первой инстанции правомерно отклонен довод о том, что договор № 06/09-2014 заключен в полном соответствии с Правилами № 1314, и плата за технологическое присоединение по указанному договору правомерно определена на основании приказа департамента от 10.07.2014 № 120-Г в размере 50 000 рублей. Поскольку подключение гр. Володина С.И. осуществлялось не по индивидуальному проекту, следовательно, мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка заявителя выполняет исполнитель – ООО «Техногаз» в соответствии с подпунктом 88 пункта 98 правил № 1314.

Как следует из условий договора № 06/09-2014 ООО «Техногаз» в качестве точки подключения определило точку, находящуюся на существующей сети газораспределения (между опорами ОП231 и ОП236 по ул. Линейная в д. Бердь), данное обстоятельство прямо указывает на то, что со стороны ООО «Техногаз» не предполагалось осуществление каких-либо мероприятий по строительству газопровода.

Отсутствие необходимости осуществления строительства газопровода от существующей газораспределительной сети ООО «Техногаз» подтверждается также пунктом 2.5 Договора № 10/09/14-ДБ, в котором указано, что именно Володин С.И. осуществляет мероприятия по строительству газопровода от жилого дома до точки подключения.

Таким образом, в отсутствие как намерения, так и необходимости осуществления мероприятий по строительству газопровода, выполняемых со стороны газораспределительной организации, ООО «Техногаз» неправомерно определило плату за технологическое присоединение жилого дома по Договору № 06/09-2014 на основании приказа департамента от 10.07.2014 № 120-Г в размере 50 000 рублей.  

Таким образом, как правомерно отметил суд первой инстанции, определение ООО «Техногаз» по договору № 06/09-2014 платы за технологическое присоединение жилого дома в размере 50 000 рублей на основании приказа департамента от 10.07.2014 № 120-Г, вместо 6 000 рублей на основании приказа департамента от 18.09.2014 № 171-Г, образует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае общество, как в рамках административного производства, так и в ходе судебного разбирательства не представило доказательств, свидетельствующих о том, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля. Заявитель имел реальную возможность для обеспечения исполнения соответствующей публично-правовой обязанности, однако не принял надлежащих мер по ее реализации.

Апелляционный суд считает доказанной вину общества в совершении административного правонарушения, поскольку, являясь профессиональным субъектом соответствующих правоотношений, общество обязано было обеспечить выполнение требований законодательства в означенной сфере ценообразования, однако оно не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению и не доказало отсутствия возможности соблюдения нормативных требований.

Поскольку факт нарушения и вина общества подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления Департамента требованиям законодательных актов у суда первой инстанции не имелось, нарушение оспариваемым постановлением прав и законных интересов общества не подтверждено.

Основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

В связи с изложенным, у Департамента имелись основания для привлечения ООО «Техногаз» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, и назначения ему административного наказания.

Доводы апеллянта не опровергают выводы, содержащиеся в обжалуемом решении суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение