Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2015 по делу n А27-20360/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № А27-20360/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 13 апреля 2015 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующий   Колупаева Л. А.

судьи: Музыкантова М.Х., Скачкова О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мавлюкеевой А.М.

при участии:

от заявителя: без участия (извещено);

от заинтересованного   лица: без участия (извещено);

рассмотрев в судебном заседании  апелляционную жалобу

Муниципального автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Кемерово»

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 29 января  2015 года

по делу № А27-20360/2014 (судья И.В. Конкина)

по заявлению Муниципального автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Кемерово»,

г.Кемерово (ОГРН 1114205035548 ИНН 4205227440)

к Администрации города Кемерово, г. Кемерово

о признании незаконным решения Комитета строительного контроля администрации города Кемерово, выраженного в письме от 09.10.2014 № 06-03-07/293 об отказе МАУ «МФЦ в г. Кемерово» в выдаче разрешения на реконструкцию нежилого здания по офис МАУ «МФЦ»

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Кемерово» (далее – заявитель, МАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Кемерово», апеллянт) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Администрации города Кемерово (далее – заинтересованное лицо, Администрация)  о признании незаконным решения Комитета строительного контроля администрации города Кемерово, выраженного в письме от 09.10.2014 № 06-03-07/293 об отказе МАУ «МФЦ в г. Кемерово» в выдаче разрешения на реконструкцию нежилого здания по офис МАУ «МФЦ».

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 29.01.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в соответствии с которой просит решение суда  отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неверное толкование судом норм права,  указывая, что законодательством не предусмотрено проведение экспертизы отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности объектов капитального строительства.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Администрация в отзыве не соглашается  с доводами апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения, жалобу -  без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).

В порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке статей 266, 268, АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы,  отзыва на нее, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела,  МАУ «МФЦ в г.Кемерово» обратилось в Комитет строительного контроля администрации города Кемерово с заявлением от 30.09.2014 о выдаче разрешения на реконструкцию нежилого здания под офис МАУ «МФЦ» по адресу: г.Кемерово, ул. Рекордная, 2в.

Письмом администрации города Кемерово от 09.10.2014 № 06-03-07/2935 МАУ «МФЦ в г.Кемерово» отказано в выдаче разрешения на реконструкцию нежилого здания под офис МАУ «МФЦ», расположенного по адресу: г.Кемерово, Кировский район, ул.Рекордная, 2в, на основании ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ - отсутствие документов, предусмотренных пунктами данной статьи: а именно, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации по объектам капитального строительства, реконструкция которых осуществляется за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ (часть 3.4 статьи 49 ГрК РФ).

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что  прохождение государственной экспертизы проектной документации является обязательным, а положения пункта 4 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ в данном случае  не подлежат применению.

Рассмотрев материалы дела повторно в порядке главы 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции соглашается с правильностью выводов суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

По правилам части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок выдачи разрешения на строительство.

В силу частей 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях получения разрешения на строительство заинтересованное лицо обращается в соответствующий орган местного самоуправления с заявлением, к которому прилагаются следующие документы:

- правоустанавливающие документы на земельный участок;

- градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации но планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

- положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

- разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

- согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;

- копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, заявителю было отказано в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) нежилого здания под офис МАУ «МФЦ в г. Кемерово», расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Рекордная, 2, в  связи с тем, что не было представлено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, предусмотренное частью 3.4. статьи 49 Градостроительного кодекса РФ.

По правилам части  1 статьи  49 Гpaдocтpoитeльнoгo кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительствa и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2, 3 и 3.1 этой же статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с данной статьей в отношении проектной документации объектов капитального cтроительствa и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Таким образом, данной нормой определены случаи, при которых проектная документация и результаты инженерных изысканий не подлежат экспертизе.

В тоже время в части  3.4 статьи  49 Градостроительного кодекса РФ перечислен ряд объектов, проектная документация на строительство, реконструкцию которых подлежит государственной экспертизе. В этот перечень попадают, в частности все объекты, финансируемые за счет средств бюджетной системы Российской Федерации.

Также положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью  3.4 статьи  49 Градостроительного кодекса РФ, включено в качестве обязательного документа при принятии решения о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства (часть  7