Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2015 по делу n А67-3664/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                      Дело №А67-3664/2014

17 апреля 2015 года

резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2015 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Н.В. Марченко,

судей А.Л. Полосина, Н.А. Усаниной,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи М. М. Гальчук,

при участии:

от заявителя: Трифонова В. В., доверенность от 12.02.2015 года,

от заинтересованного лица: Щеглова Д. В., доверенность № 743 от 13.02.2015 года,

от третьего лица: без участия (извещено),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Макаровой Валентины Ивановны

на решение Арбитражного суда Томской  области от  06 февраля 2015 года по делу № А67-3664/2014 (судья Ломиворотов Л. М.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Макаровой Валентины Ивановны (ИНН 701401395438, ОГРН 305701401100022)

к Администрации города Томска (ИНН 7017004461, ОГРН 1037000387706, 634050, г. Томск, пр. Ленина, 73)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Макдоналдс» (ОГРН 1027700251754, ИНН 7710044140, 125009, г. Москва, пер. Газетный, 17)

о признании недействительными постановлений,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Макарова Валентина Ивановна (далее – заявитель, ИП Макарова В.И., предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Томска (далее – заинтересованное лицо, администрация Города Томска, Администрация) о признании недействительными постановления от 21.01.2013 № 50-з об образовании земельного участка площадью 1481 кв.м по адресу: г. Томск, ул. Красноармейская, 123а; постановления от 31.01.2013 № 190-з об образовании земельного участка по адресу: г. Томск, ул. Красноармейская, 123б площадью 1185 кв.м; постановления от 31.07.2013 № 1514-з о предоставлении ООО «Макдоналдс» в аренду земельного участка по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Красноармейская, 123б.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Макдоналдс» (далее – ООО «Макдоналдс»).

До рассмотрения дела по существу от заявителя поступил отказ в части признания недействительным постановления от 21.01.2013 № 50-з об образовании земельного участка площадью 1481 кв.м по адресу: г. Томск, ул. Красноармейская, 123а, определением суда от 09.10.2014 производство по делу в указанной части прекращено.

Решением Арбитражного суда Томской области от 06.02.2015 года в удовлетворении требований предпринимателя о признании недействительными постановлений администрации Города Томска от 31.01.2013 №190-з об образовании земельного участка по адресу: г. Томск, ул. Красноармейская, 123б и от 31.07.2013 №1514-з о предоставлении ООО «Макдоналдс» в аренду земельного участка по адресу: г. Томск, ул. Красноармейская, 123б отказано.

Не согласившись с принятым по делу решением, предприниматель обратилась с апелляционной жалобой и дополнениями к ней, в которой просит отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что судом не приняты во внимание основополагающие принципы земельных правоотношений эффективности, справедливости и прозрачности процедур предоставления муниципальными органами власти и управления земельных участков, содержащиеся в  статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), не применена статья 38 ЗК РФ; не учтены обстоятельства дела №А67-1619/2013, имеющие преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, так как земельный участок площадью 676 кв.м (предмет спора по делу №A67-1619/2013) полностью налагается своими границами на земельный участок площадью 1185 кв.м (предмет спора по настоящему делу). По мнению заявителя жалобы, неоднократные заявки предпринимателя на земельный участок, находящийся в границах земельного участка, предоставленного ООО «Макдоналдс» оспариваемым постановлением администрации Города Томска, неправомерно признаны судом не отвечающими требованиям  Положения «О порядке размещения временных (некапитальных) объектов на территории муниципального образования «Город Томск», утвержденного Постановлением Мэра г. Томска от 04.09.2007 №536, образование спорного земельного участка в установленных границах произведено без учета исключительного права ИП Макаровой В.И. на приобретение земельного участка, необходимого для эксплуатации здания по адресу: г. Томск, ул. Нахимова, 46, что затрудняет и делает невозможным эксплуатацию объекта недвижимости, принадлежащего Макаровой В.И., неправомерно принято решение в виде ненормативного акта о передаче в аренду земельного участка третьему лицу без проведения аукциона (торгов). Кроме того, предприниматель ссылается на необоснованность выводов суда первой инстанции в части отказа в признании уважительными, приведенных заявителем суду первой инстанции, причин пропуска срока на обжалование ненормативных правовых актов (вступление в законную силу решения суда по делу №А67-1619/2013).

В отзыве на апелляционную жалобу заинтересованное лицо указало на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционную жалобу ИП Макаровой В.И. считает не подлежащей удовлетворению.

В отзыве третье лицо указало на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований в связи с необоснованностью позиции заявителя и пропуском процессуального срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело по апелляционной жалобе рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы; представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, отзывов, заслушав представителей сторон, проверив в порядке статьи 268 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены либо изменения судебного акта.

Из материалов дела следует, что предпринимателем оспаривается законность постановлений администрации Города Томска от 31.01.2013 № 190-з об образовании земельного участка по адресу: г. Томск, ул. Красноармейская, 123б площадью 1185 кв.м. и от 31.07.2013 № 1514-з о предоставлении ООО «Макдоналдс» в аренду земельного участка по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Красноармейская, 123б.

Считая указанные ненормативные правовые акты не соответствующими требованиям действующего законодательства и нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ИП Макарова В.И. обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, исходил из недоказанности нарушения прав заявителя предоставлением спорного земельного участка третьему лицу. Судом учтено, что заявитель реализовала свое право на приобретение земельного участка, предусмотренное статьей 36 ЗК РФ, реконструкция здания, находящегося в границах земельного участка по адресу: г. Томск, ул. Нахимова, 46, не производилась, на спорный земельный участок поступила одна заявка от ООО «Макдональс», заявления предпринимателя не соответствовали установленным требованиям, в связи с чем, не приняты Администрацией в качестве заявок на предоставление земельного участка. Кроме того, суд пришел к выводу о пропуске срока на обжалование оспариваемых постановлений Администрации.

Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным обстоятельствам и представленным в дело доказательствам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулирование застройки территории городских и сельских поселений регламентируется ЗК РФ.

Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (статья 11.1 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (статья 29 ЗК РФ).

Порядок предоставления заинтересованным лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством, регулируется статьей 34 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 34 ЗК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

 - принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

 - уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

 - обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В свою очередь, в соответствии с положениями указанной статьи ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

На основании пунктов 4, 5 статьи 34 ЗК РФ принятию решения о предоставлении заинтересованным лицам земельных участков по правилам, предусмотренным указанной нормой закона, должна предшествовать процедура выбора испрашиваемого земельного участка, проведения землеустроительных работ и постановка такого земельного участка на кадастровый учет.

Согласно статье 11 ЗК РФ, пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 1.35 статьи 40 Устава Города Томска администрация Города Томска уполномочена на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на кото­рые не разграничена.

Постановлением Мэра г. Томска от 04.09.2007 № 536 утверждено Положение «О порядке размещения временных (некапитальных) объектов па территории муниципального образования «Город Томск» (далее - Положение), устанавливающее порядок рассмотрения заявок и принятия решений по предоставлению земельных участков для целей, не связанных со строительством, а именно для целей размещения временных (некапитальных) объектов.

Согласно п. 1.3 Положения к временным объектам относятся, в том числе, автомобильные стоянки, автомобильные парковки открытого типа (п.1.3.6), скульптурные композиции и другие малые архитектурные формы (п.1.3.12), иные временные объекты, отвечающие установленным признакам (п.1.3.13).

В соответствии с п. 2.2 Положения земельный участок для размещения временного объекта предоставляется в аренду на срок, предусмотренный договором аренды.

Согласно п. 3.1 Положения физические и юридические лица, заинтересованные в предостав­лении земельного участка в аренду для размещения временного объекта, обращаются с заявлением в администрацию Города Томска, в котором указываются сведения о функциональном назначении временного объекта.

В соответствии с п.п. 3.2,