Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2015 по делу n А67-3664/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

3.3 Положения заявление после регистрации направляется для рассмотрения на комиссию по предоставлению земельных участков, которая рассматривает его и по результатам рассмотрения принимает решение о возможности предоставления земельного участка в аренду для размещения временного объекта либо об отказе в предоставлении земельного участка в аренду. В случае принятия положительного решения комиссия принимает решение о публикации сообщения о приеме заявлений о предоставлении данного земельного участка в аренду для размещения временного объекта либо решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды данного земельного участка.

Согласно п. 3.3.2 Положения при принятии комиссией решения о публикации сообщения такое сообщение публикуется в Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск». Устанавливается 14-дневный срок для приема обращений иных лиц, заинтересованных в предоставлении того же земельного участка в аренду. Если по истечении 14 дней со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельного участка в аренду заявления о предоставлении земельного участка не поступили, комиссия направляет необходимые материалы в де­партамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска для подготовки соответствующего проекта муниципального правового акта администрации Города Томска. Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска в срок не свыше 10 дней с момента передачи ему материалов готовит проект муниципального правового акта администрации Города Томска о предоставлении земельного участка в аренду для размещения временного объекта.

Пунктом 3.3.2 Положения предусмотрено, что если земельный участок, на котором планируется размещение объекта, не образован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска предварительно готовит проект муниципального правового акта администрации Города Томска об образовании земельного участка для размещения временного объекта. В данном случае подготовка указанного постановления осуществляется на основании положительного решения комиссии по во­просам предоставления земельных участков еще до опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельного участка, поскольку опубликование такого сообщения возможно лишь в отношении существующего земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет.

В силу пункта п.3.3.3 Положения, если в течение 14 дней со дня опубликования сообщения поступило заявление другого заинтересованного лица о предоставлении земельного участка для размещения временного объекта, комиссия направляет материалы о земельном участке в департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска для подготовки документов, необходимых для проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для размещения временного объекта.

В случае принятия комиссией решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду для размещения временного объекта заявителю направляется сообщение об отказе с указанием причин, послуживших основанием для принятия решения (п.3.4 Положения).

Из материалов дела следует, что ООО «Макдональдс» обратилось в Администрацию с заявлением от 30.08.2012 № 2658-3 о предоставлении земельного участка для размещения объекта (предприятие общественного питания быстрого обслуживания) по адресу: г. Томск, ул. Красноармейская, 123а площадью участка 2800 кв.м. сроком аренды на 3 года с приложением схемы размещения объекта с учетом организации строительной площадки на откорректированной топографической съемке масштаба 1:500 с красными линиями и обременениями, учредительных документов юридического лица, справки о его постановке на налоговый учет, доверенности, подтверждающей полномочия представителя; а также 30.08.2012 направило уточнения к заявлению от 30.08.2012 вх. № 2658-з, в которых просило сформировать и предоставить в аренду два отдельных земельных участка, в том числе, один площадью 1186 кв.м. по адресу: г. Томск, ул. Красноармейская, 123б для элементов благоустройства, малых архитектурных форм и открытых автостоянок для временного хранения индивидуальных легковых автомобилей с приложением схемы расположения границ земельного участка, согласованной с владельцем инженерных коммуникаций о возможности размещения временного объекта (элементов благоустройства, малых архитектурных форм, открытой автостоянки) в охранных зонах инженерных коммуникаций, схемы генерального плана объекта, копий адресных справок на земельные участки, доверенности.

Поскольку ООО «Макдоналдс» были представлены необходимые документы, отсутствовали основания, препятствовавшие размещению временного объекта на территории испрашиваемого земельного участка, комиссией по вопросам предоставления земельных участков 27.11.2012 было принято положительное решение по вопросу образования данного земельного участка для целей размещения временного объекта. Виду того, что испрашиваемый земельный участок не был сформирован и не стоял на государственном кадастровом учете, было предварительно подготовлено и принято постановление администрации Города Томска от 21.01.2013 №190-3 об образовании земельного участка.

Кроме того, комиссия по вопросам предоставления земельных участков приняла решение о возможности предоставления испрашиваемого участка для заявленных целей и о необходимости опубликования сообщения о приеме заявлений от иных лиц, заинтересованных в предоставлении участка (протокол заседания комиссии от 28.05.2013 № 42).

Сообщение о приеме заявлений физических и юридических лиц о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: г. Томск, ул. Красноармейская, 123б для размещения временного объекта было опубликовано в Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск» (Сборник № 22.1 от 30.05.2013).

По истечении срока, установленного для приема обращений физических и юридических лиц о предоставлении земельного участка по ул. Красноармейская. 123б в аренду для размещения ременных объектов, было установлено, что в администрации Города Томска зарегистрирована только одна заявка на предоставление указанного земельного участка (от ООО «Макдональдс»); заявки от других физических и юридических лиц о предоставлении указанного земельного участка в аренду, в том числе от заявителя, не поступали, что отражено в решении комиссии по вопросам предоставления земельных участков (протокол № 48 от 18.06.2013, письмо заместителя председателя комиссии от 01.07.2013 № 1758-3).

Постановлением администрации Города Томска от 31.07.2013 № 1514-з спорный земельный участок для указанных целей предоставлен ООО «Макдоналдс» в аренду сроком на три года.

Исходя из установленных обстоятельств по делу, с учетом вышеизложенных норм права, оспариваемые постановления администрации Города Томска от 31.01.2013 № 190-з и от 31.07.2013 № 1514-3 приняты уполномоченным органом и с соблюдением процедуры, установленной статьей 34 ЗК РФ, постановлением Мэра г. Томска от 04.09.2007 № 536.

Оспаривая законность постановления администрации Города Томска от 31.01.2013 №190-з об образовании земельного участка по адресу: г. Томск, ул. Красноармейская, 123б, заявитель указывает на исключительное право ИП Макаровой В.И. приобрести земельный участок, необходимый для эксплуатации здания по адресу: г. Томск, ул. Нахимова, 46, а также ссылается на то, что образование земельного участка по адресу: г. Томск, ул. Красноармейская, 123б в установленных границах произведено без учета исключительного права предпринимателя.

Системное толкование статей 35 и 36 ЗК РФ позволяет прийти к выводу о том, что собственник здания, строения, сооружения вправе испрашивать в собственность или в аренду земельный участок именно с целью эксплуатации таких объектов.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.11.2013 № 8536/13 изложена правовая позиция о том, что согласно положениям статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий. По смыслу указанных положений ЗК РФ приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости. Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ, только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

Между тем, из положений пункта 3 статьи 33 ЗК РФ следует, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Таким образом, нормами земельного законодательства не допускается произвольное установление размера земельного участка, выделяемого в порядке статьи 36 ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что предприниматель обращалась с заявлением от 28.12.2001 № 11084 в Администрацию о предоставлении для эксплуатации здания кафе по адресу: г. Томск, ул. Нахимова, 46 земельного участка площадью 367,6 кв.м., по результатам рассмотрения заявления принято постановление Мэра г. Томска от 18.07.2002 № 2347-3 «О предоставлении Макаровой В.И. в собственность земельного участка по адресу: г. Томск, ул. Нахимова, 46 для эксплуатации нежилого строения».

Впоследствии предпринимателем без каких-либо возражений согласована площадь и границы земельного участка по адресу: г. Томск, ул. Нахимова, 46, который был предоставлен ей в собственность постановлением Мэра г. Томска от 18.07.2002 № 2347-3, именно для эксплуатации здания кафе, о чем свидетельствует акт установления, согласования и передачи границ земельного участка от 06.09.2002.

Согласно указанному акту претензии к границам земельного участка не заявлялись, площадь участка была установлена в размере 367,6 кв.м., акт подписан заявителем 20.08.2002.

Земельный участок по адресу: г. Томск, ул. Нахимова, 46 площадью 367,6 кв.м. был поставлен на кадастровый учет 12.09.2002 с присвоением кадастрового номера 70:21:0200023:6, о чем свидетельствует кадастровый паспорт земельного участка.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции, принимая во внимание, что земельный участок по адресу: г. Томск, ул. Нахимова, 46 площадью 367,6 кв.м. был поставлен на кадастровый учет (основания для отказа в проведении государственного кадастрового учета отсутствовали), документы по его образованию (в том числе, в части установления границ и площади) соответствовали законодательству РФ, площадь земельного участка соответствовала минимальному размеру земельных участков, предназначенных для эксплуатации кафе, правомерность постановки земельного участка по адресу: г. Томск, ул. Нахимова, 46 на кадастровый учет не оспорена, его площадь и границы в установленном законом порядке определены, согласованы с заявителем, пришел к обоснованному выводу о том, что заявитель в 2002 году реализовала свое право, предусмотренное статьей 36 ЗК РФ, и приобрел в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством, право собственности на земельный участок, необходимый для эксплуатации здания кафе по адресу: г. Томск, ул. Нахимова, 46.

При этом суд первой инстанции, учитывая, что реконструкция здания кафе, принадлежащего Макаровой В.И. не производилась, здание полностью находится в границах земельного участка по адресу: г. Томск, ул. Нахимова, 46, межевое дело №754 является действующим, претензий по размеру земельного участка, необходимого ему для эксплуатации здания кафе, на момент принятия обжалуемых постановлений предприниматель либо иные лица не заявляли, обосновано  отклонил  доводы заявителя о недостаточности земельного участка как документально неподтвержденные, и пришел к правильному выводу  об образовании  земельного участка по адресу: г. Томск, ул. Красноармейская, 123б в соответствии с требованиями законодательства, с учетом границ смежных земельных участков и прав землепользователей.

Доказательств обращения предпринимателя до принятия оспариваемых постановлений о порочности межевого дела, неправомерности установления границ и размера приобретенного ею земельного участка, о невозможности или затруднительности эксплуатации принадлежащего ей здания по адресу: г. Томск, ул. Нахимова, 46 в границах имеющегося земельного участка в материалы дела не представлено, иного из материалов дела не следует.

Доводы о том, что Администрацией без учета интересов ИП Макаровой и неопределенного круга лиц - возможных претендентов на земельный участок, в период судебного разбирательства по делу №А67-1619/2013 в отношении необоснованных отказов Макаровой В.И., без проведения аукциона (торгов) принято одностороннее волевое решение в виде ненормативного акта о передаче в аренду земельного участка третьему лицу, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку  вопросы  о  необходимом размере земельного участка для эксплуатации здания кафе и исключительном праве ИП Макаровой В.И. на другой земельный участок, необходимый для эксплуатации кафе, судами в рамках дела №А67-1619/2013 не исследовались, в предмет доказывания не входили.

Судом также правильно указано, что в ходе рассмотрения дела №А67-1619/2013, учитывая предмет требований, вопросы формирования и предоставления земельного участка по адресу: г. Томск, ул. Красноармейская, 123б, а также обстоятельства, препятствующие оспариванию постановлений об образовании и предоставлении данного земельного участка, судами не исследовались.

В рамках дела № А67-1619/2013 арбитражными судами  не были установлены какие-либо обстоятельства относительно размера земельного участка, имею­щегося у В.И. Макаровой в собственности и предназначенного для эксплуатации здания кафе по ад­ресу: г. Томск, ул. Нахимова, 46 либо его необходимого и достаточного для эксплуатации размера, также относительно возможности либо невозможности формирования земельного участка, смежного с земельным участком, находящимся в собственности В.И. Макаровой.

Кроме того, судебные акты по делу № А67-1619/2013 не имеют преюдициального значения при рассмотрении настоящего дела, поскольку круг лиц, участ­вующих в деле, является различным,