Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2015 по делу n А67-6609/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                            Дело № А67-6609/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 18 мая 2015 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Полосина А.Л.,

судей: Колупаевой Л.А., Марченко Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Большаниной Е.Г.

при участии в заседании:

от заявителя: без участия (извещен)

от заинтересованного лица: без участия (извещено)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «ТОМ-ДОМ Томской домостроительной компании» (07АП-2537/15)

на решение Арбитражного суда Томской области

от 03 марта 2015 года по делу № А67-6609/2014 (судья Сенникова И. Н.)

по заявлению Закрытого акционерного общества «ТОМ-ДОМ Томской домостроительной компании» (634021, г. Томск, ул. Елизаровых 79/1, ИНН 7021050358, ОГРН 1027000906460)

к Городской административной комиссии Города Томска (634050, г. Томск, пр. Ленина, 73)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Томскводоканал» (г. Томск, ул. Шевченко 41а)

о признании незаконным и отмене постановления от 16.09.2014 № 36/2 о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерно общество «ТОМ-ДОМ Томской домостроительной компании» (далее по тексту – ЗАО «ТОМ-ДОМ ТДСК», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Городской административной комиссии города Томска (далее по тексту – ГАК, заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 36/2 от 16.09.2014 года о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.10 Кодекса Томской области об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП ТО). 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Томскводоканал» (далее по тексту – ООО «Томскводоканал», третье лицо).

Решением Арбитражного суда Томской области от 03 марта 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального и процессуального права, просит решение Арбитражного суда Томской области от 03 марта 2015 года отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо в представленном отзыве просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения; заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Письменный отзыв административного органа приобщен к материалам дела.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ в материалы дела не представило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке части 1 статьи 266, частей 1, 2, 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Проверив материалы дела, в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Томской области от 03 марта 2015 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 02.09.2014 года главным консультантом отдела содержания и эксплуатации объектов благоустройства и контроля за сохранностью дорог комитета по благоустройству, дорожному хозяйству управления дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска И.К. Пугачевым, совместно с главным специалистом этого же отдела Д.Р. Борисовой в ходе осуществления контроля в сфере благоустройства произведен осмотр территории на участке от ул. Мокрушина, 9 стр. 16 до ул. Мокрушина, 15, в результате которого установлено, что на участке, расположенном в лесопарковой зоне на расстоянии 25 м от проезжей части со стороны здания 15 по ул. Мокрушина, ведутся земляные работы – открытая раскопка (котлован размером 5х7 метров, глубиной около 4,5 метров), в котором наблюдаются оголовки труб и крупногабаритные бетонные конструкции. Вблизи места производства работ находятся отвалы грунта с крупногабаритным строительным мусором  (обрезки труб, обломки бетонных блоков), запасные части строительной техники. Участок, на котором производятся работы, не оборудован ограждениями, ограничивающими доступ посторонних лиц на территорию производства работ. Отсутствуют таблички с названием организации, производящей работы, сроком окончания работ, указанием фамилии, имени, отчества лиц, ответственных за проведение работ, телефона, по которому можно с ним связаться. Наблюдаются заваленные строительным мусором и грунтом зеленые насаждения (кусты, деревья). Вблизи указанного участка асфальтовое покрытие проезжей части ул. Мокрушина загрязнено грунтом. Указанные обстоятельства зафиксированы путем фотографирования, отражены в акте осмотра от 02.09.2014 № 2-р.

По данному факту 09.09.2014 года консультантом отдела содержания и эксплуатации объектов благоустройства и контроля за сохранностью дорог, комитета по благоустройству, дорожному хозяйству управления дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации города Томска Пугачевым И.К. в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 1.

Материалы об административном правонарушении в отношении заявителя направлены в ГАК.

16.09.2014 года административным органом вынесено постановление № 36/2 о привлечении Общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.10 КоАП ТО, с назначением штрафа в размере 110 000 руб.

Считая данное постановление подлежащим отмене, ООО «ТОМ-ДОМ ТДСК» обратилось в Арбитражный суд Томской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции исходил из доказанности наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения, в том числе вины, отсутствия нарушения порядка привлечения апеллянта к административной ответственности.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 8.10 КоАП ТО, на основании которой заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотрена ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий в части проведения земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте инженерных коммуникаций и других сооружений, если указанные деяния не охватываются составом правонарушения, предусмотренного федеральным законодательством.

Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Томск» утверждены постановлением администрации города Томска от 26.01.2011 года № 55. (далее по тексту – Правила благоустройства).

В соответствии с пунктом 2.1 Правил благоустройства субъектами благоустройства территории муниципального образования «Город Томск» являются: муниципальное образование «Город Томск» в лице уполномоченных органов местного самоуправления, а также органов местной администрации; физические лица (в том числе индивидуальные предприниматели); юридические лица.

Как следует из оспариваемого постановления, в вину ЗАО «ТОМ-ДОМ ТДСК» вменяется нарушение положений пунктов 4.13.2, 4.15.2, 4.15.3 Правил благоустройства.

В соответствии с пунктами 4.4, 4.13 Правил благоустройства обязанность по соблюдению правил благоустройства при проведении земельных работ возлагается на заказчика работ, лицо получившее ордер на проведение этих работ.

Пунктом 4.13.2 Правил благоустройства установлено, что в целях обеспечения требований безопасности заказчик земляных работ обязан: оградить место производства работ; на ограждении необходимо вывесить таблички с названием организации, производящей работы, сроком окончания работ, указанием фамилии, имени, отчества лиц, ответственных за проведение работ, телефоны, по которым можно с ними связаться.

Согласно пункту 4.15.2 Правил благоустройства при производстве работ должны выполняться требования в том числе грунт, вынимаемый из траншеи и котлованов, материалы, образовавшиеся от разборки дорожного покрытия, строительный мусор должны вывозиться с места производства работ немедленно, не допускается устройство временных отвалов. Вывоз грунта осуществляется на заранее отведенные площадки, организацией которых в соответствии с действующим законодательством занимается заказчик производства соответствующих работ либо организация, осуществляющая строительство (реконструкцию) или ремонт объекта собственными силами и средствами.

В соответствии с пунктом 4.15.3 Правил благоустройства при производстве запрещается заваливать строительными материалами и мусором проезжую часть улиц и дорог, тротуары, газоны, крышки колодцев, водосточные решетки.

Из анализа части 2 статьи 8.10 КоАП ТО следует, что данной нормой установлена ответственность за нарушение правил благоустройства в части проведения земляных работ. При этом, ответственность наступает не за любое нарушение правил благоустройства в части проведения земляных работ, а только за нарушение правил благоустройства в части проведения земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте инженерных коммуникаций и других сооружений.

При этом норма части 2 статьи 8.10 КоАП ТО не предусматривает установление органами местного самоуправление каких-либо специальных правил проведения земляных работ при строительстве, ремонте и реконструкции инженерных коммуникаций и других сооружений. Порядок проведения земляных работ может быть определен непосредственно в устанавливаемых органом местного самоуправления правилах благоустройства территории. В частности, порядок производства земляных работ на территории муниципального образования «Город Томск» установлен разделом 4 Правил благоустройства, нормы которого распространяются на всех юридических и физических лиц, осуществляющих или планирующих осуществлять производство земляных работ на территории муниципального образования «Город Томск» (пункт 4.1 Правил благоустройства). При этом указанные правила производства земляных работ подлежат применению как при строительстве, ремонте и реконструкции инженерных коммуникаций и других сооружений, так и при осуществлении иных видов деятельности, в ходе которых проводятся земляные работы.

Таким образом, нарушение правил проведения земляных работ, установленных Правилами благоустройства, при строительстве, реконструкции, ремонте инженерных коммуникаций на территории г. Томска образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.10 КоАП ТО.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как установлено материалами дела ЗАО «ТОМ-ДОМ ТДСК» 02.09.2014 в 11-12 час. по ул. Мокрушина, д. 9, стр. 16 - ул. Мокрушина д. 15 допустило нарушение пунктов 4.13.2, 4.15.2, 4.15.3 Правил благоустройства, а именно: при проведении земляных работ на основании ордера от 26.08.2014 № 1126: не было ограждено место производства работ; на ограждении не вывешаны таблички с названием организации, производящей