Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2015 по делу n А27-15288/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                               Дело № А27-15288/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2015 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего  Кривошеиной С. В.

судей Павлюк Т. В., Хайкиной С. Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Романовой Ю. А.

с использованием средств аудиозаписи

при участии: Паршуковой Т. М. по дов. от 09.04.2015, Коробейниковой А. А. по дов. от 05.06.2014,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Регион» на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 23.01.2015 и дополнительное решение от 26.01.2015 по делу № А27-15288/2014 (судья Драпезо В. Я.) по заявлению Администрации Междуреченского городского округа к закрытому акционерному обществу «Регион» (ИНН 4214002108, ОГРН 1024201388045), Кемеровская область, г. Междуреченск, о признании разрешений на установку рекламной конструкции недействительными,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Междуреченского городского округа (далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании недействительными разрешений на установку рекламных конструкций № 110 от 04.02.2013, № 109 от 04.02.2013, № 66 от 12.09.2012, № 71 от 05.10.2012, № 72 от 05.10.2012, № 74 от 05.10.2012, № 70 от 05.10.2012, № 69 от 05.10.2012, № 68 от 05.10.2012, № 98 от 29.11.2012, № 108 от 04.02.2013, № 101 от 29.11.2012, № 100 от 29.11.2012, № 97 от 29.11.2012, № 104 от 29.11.2012, № 102 от 29.11.2012, № 114 от 04.02.2013, № 130 от 12.02.2013, № 65 от 12.09.2012, № 75 от 05.10.2012, № 111 от 02.02.2013, № 73 от 05.10.2012, № 103 от 29.11.2012, выданных закрытому акционерному обществу «Регион» (далее – ЗАО «Регион», ответчик).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 23.01.2015 (в редакции дополнительного решения от 26.01.2015) заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением и дополнительным решением суда первой инстанции, ЗАО «Регион» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение и дополнительное решение суда первой инстанции отменить полностью, принять по делу новый судебный акт о полном отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что печатное издание «Контакт.Официально», где была опубликована Схема размещения рекламных конструкций на территории Междуреченского городского округа, не является по Уставу Междуреченского городского округа тем средством массовой информации, в котором должны быть опубликованы нормативные акты местного органа власти, поскольку таким изданием является иная газета – «Контакт», где публикации данной Схемы не было.

Кроме того, по мнению общества, графическая часть Схемы, опубликованной в газете «Контакт.Официально», не читается.

Подробно доводы апеллянта изложены в апелляционной жалобе.

Администрация в представленных в материалы дела возражениях на апелляционную жалобу (с учетом дополнений к возражениям) не соглашается с ее доводами и просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества - без удовлетворения.

Определением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2015 судебное разбирательство было отложено на 13.05.2015.

Определением суда от 12.05.2015 произведена замена в составе суда по правилам статьи 18 АПК РФ судьи Ходыревой Л.Е. на судью Павлюк Т. В., рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции произведено с самого начала.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ЗАО «Регион» доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, настаивал на ее удовлетворении; представитель Администрации поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Представителем ЗАО «Регион» в судебном заседании было заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела писем Управления Роскомнадзора по Кемеровской области от 15.01.2015, от 10.02.2015.

Суд апелляционной инстанции в целях более полного и всестороннего исследования обстоятельств дела, руководствуясь частями 1, 2 статьи 268 АПК РФ удовлетворил заявленное ходатайство и приобщил к материалам дела письмо Управления Роскомнадзора по Кемеровской области от 15.01.2015, в приобщении письма Управления Роскомнадзора по Кемеровской области от 10.02.2015 отказал, как не имеющего отношения к рассматриваемому делу (ответ дан на запрос ООО «Реформа+»).

Исследовав материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений и дополнений к возражениям, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской области не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Администрацией в период с сентября 2012 года по февраль 2013 года ЗАО «Регион» был выдан ряд разрешений на установку рекламных конструкций.

30.12.2013 Администрацией во исполнение требований Федерального закона «О рекламе» принято постановление № 3090-п, которым была утверждена Схема размещения рекламных конструкций на территории Междуреченского городского округа (далее - Схема размещения рекламных конструкций, Схема).

В Схему размещения рекламных конструкций не вошли 20 из рекламных конструкций, на установку которых ранее ЗАО «Регион» были выданы разрешения, а именно, рекламные конструкции, установленные по адресам:

1) г. Междуреченск, Западный район, район жилого дома пр. Шахтеров, № 33/2 (разрешение № 110 от 04.02.2013);

2) г. Междуреченск, Западный район, район жилого дома пр. Шахтеров, № 17 (разрешение № 109 от 04.02.2013);

3) г. Междуреченск, Западный район, пр. Шахтеров, напротив жилого дома № 33/1 (разрешение № 66 от 12.09.2012);

4) г. Междуреченск, Западный район, пр. Шахтеров, район дома № 15 (разрешение № 71 от 05.10.2012);

5) г. Междуреченск, Западный район, пр. Шахтеров, район дома № 33 (разрешение №  72 от 05.10.2012);

6) г. Междуреченск, Западный район, пр. Шахтеров, район дома № 41 (разрешение №74 от 05.10.2012);

7) г. Междуреченск, Восточный район, пр. Строителей, район дома № 16 (разрешение № 70 от 05.10.2012);

8) г. Междуреченск, Восточный район, пр. Строителей, район дома № 8 (разрешение № 69 от 05.10.2012);

9) г. Междуреченск, Восточный район, пр. Строителей, район дома № 4 (разрешение № 68 от 05.10.2012);

10) г. Междуреченск, Восточный район, пр. Строителей, район дома № 38 (разрешение № 98 от 29.11.2012);

11) г. Междуреченск, Западный район, ул. Вокзальная, район дома № 112 (разрешение № 108 от 04.02.2013);

12) г. Междуреченск, район жилого дома ул. Вокзальная, № 56 (разрешение № 101 от 29.11.2012);

13) г. Междуреченск, район жилого дома ул. Вокзальная, № 50 (разрешение № 100 от 29.11.2012);

14) г. Междуреченск, Восточный район, ул. Кузнецкая, № 4 (разрешение № 97 от 29.11.2012);

15) г. Междуреченск, район жилого дома ул. Дзержинского, № 26 (разрешение № 104 от 29.11.2012);

16) г. Междуреченск, район ул. Вокзальная, район Ольжерасской автобазы, со стороны АЗС «Алатау» (разрешение № 102 от 29.11.2012);

17) г. Междуреченск, Восточный район, ул. Весенняя, № 25 (разрешение № 114 от 02.04.2013);

18) г. Междуреченск, Восточный район, ул. Весенняя, № 20 (разрешение № 130 от 12.02.2013);

19) г. Междуреченск, Западный район, ул. Интернациональная, район автовокзала (разрешение № 65 от 12.09.2012);

20) г. Междуреченск, район ул. Вокзальная, район Ольжерасской автобазы, со стороны железной дороги (разрешение № 103 от 29.11.2012).

Кроме того, тип рекламных конструкций, установленных по адресам:

- г.  Междуреченск, Западный район, пр. Шахтеров, район дома № 43 (разрешение № 75 от 05.10.2012);

- г. Междуреченск, Западный район, пр. Шахтеров, № 1 (разрешение № 111 от 02.02.2013);

- г. Междуреченск, Западный район, пр. Шахтеров, район дома № 35 (разрешение № 73 от 05.10.2012), - на которые были выданы разрешения на размещение рекламных конструкций – двусторонняя щитовая рекламная конструкция, не соответствует типу рекламных конструкций, указанному в Схеме размещения рекламных конструкций – «Сити-формат».

Поскольку указанные выше разрешения на установку рекламных конструкций, выданные ЗАО «Регион», не соответствуют утвержденной Схеме размещения рекламных конструкций, Администрация, основываясь на полномочиях, предоставленных ей статьей 19 Федерального закона «О рекламе», обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании указанных разрешений недействительными.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно пункту 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе», отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон № 38-ФЗ) применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.

Статья 3 Закона № 38-Фз определяет рекламу как информацию, распространенную любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объектом рекламирования является товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятия, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В статье 19 Закона № 38-ФЗ установлены требования к распространению наружной рекламы посредством использования рекламных конструкций.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Пунктом 3 части 20 статьи 19 Закона № 38-ФЗ предусмотрено, что разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций) - по иску органа местного самоуправления (в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ, действующей с 08.05.2013).

Согласно части 5.8 Закона № 38-ФЗ органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктом 1 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.09.2013 № 383 «О согласовании схемы размещения рекламных конструкций и вносимых в нее изменений на территории Кемеровской области» установлено, что Главное управление архитектуры и градостроительства Кемеровской области определено уполномоченным органом по согласованию схемы размещения рекламных конструкций и вносимых в нее изменений на территории Кемеровской области.

Пунктом 2 указанного Постановления утвержден Порядок согласования схемы размещения рекламных конструкций и вносимых в нее изменений на территории Кемеровской области, в соответствии с которым разработанная органом местного самоуправления схема должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

При этом в процессе рассмотрения представленной соответствующим органом местного самоуправления Схемы размещения рекламных