Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2015 по делу n А03-20369/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                        Дело № А03-20369/2014

22.05.2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22.05.2015

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Павлюк Т. В.

судей:                                Скачковой О. А.

                                           Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лачиновой К.А.

при участии:

от лиц участвующих в деле: без участия (извещены);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Меридиан»  (07 ап-3764/15)

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 17.03.2015                                                                 

по делу № А03-20369/2014 (судья Л.Ю. Ильичева)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Меридиан»

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю»

о признании незаконным решения от 22.08.2014 № 22/14-1-77262 об отказе в осуществлении кадастрового учета земельных участков,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, гражданина Крыгина Сергея Геннадьевича,

У С Т А Н О В И Л:

  Общество с ограниченной ответственностью «Меридиан» (далее – заявитель, общество, ООО «Меридиан») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю» (далее – заинтересованное лицо, орган кадастрового учета, Учреждение) о признании незаконным решения от 22.08.2014 № 22/14-1-77262 об отказе в осуществлении кадастрового учета земельных участков.

  Решением суда от 17.03.2015 (резолютивная часть объявлена судом 10.03.2015) в удовлетворении заявленных требований отказано.

  Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, признать незаконным отказ органа кадастрового учета. Апелляционная жалоба мотивирована неправильным применением норм процессуального и материального права.

  Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

  Учреждение в отзыве, представленном в суд  порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), доводы жалобы отклонило, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

  В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

  Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.  

  Как следует из материалов дела, 21.04.2014 между ООО «Меридиан» и Гейл Владимиром Владимировичем заключен договор на выполнение кадастровых работ по подготовке проекта межевания и межевого плана земельного участка с кадастровым номером 22:22:020305:358 из категории земель сельскохозяйственного назначения для постановки его на государственный кадастровый учет. 09.08.2014 в орган кадастрового учета обратилась Лобанова Н.В. с заявлением №22-0-1 -79/3000/2014-5977 о постановке на кадастровый учет указанного земельного участка в границах кадастрового квартала 22:22:020305.

  Согласно сведений Государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 22:22:020305:358 является ранее учтенным, относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

  Сведения о правах: общая долевая собственность. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, декларированная площадь составляет 10202158 кв.м.

  В результате рассмотрения поступившего заявления с приложенными к нему документами - проекта межевания земельных участков от 08.07.2014, решения собственника от 08.07.2014, межевого плана от 08.07.2014, учреждением выявлено, что имеются основания для отказа в осуществлении кадастрового учета заявленного земельного участка, образованного путем выдела в счет земельных долей в праве общей долевой собственности.

  Решением от 22.08.2013 № 22/14-1-77262 учреждение на основании пункта 2 части 3 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) отказало в осуществлении кадастрового учета спорного земельного участка, образованного путем выдела в счет земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 22:22:020305:358.

  Считая указанное решение незаконным, ООО «Меридиан» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

  Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в представленном заявителем межевом плане площадь образуемого земельного участка, составляла 330910 кв.м., менее 70 гектаров, т.е. менее установленных минимальных размеров, а также что оспариваемым отказом не нарушены права и законные интересы заявителя.

  Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходит из следующих норм права и материалов дела.

  В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

  Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ) ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с названным Законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений (далее - кадастровые сведения), сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах. В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона № 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

  Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 10 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов (часть 2 статьи 16 Закона № 221-ФЗ).

  Согласно пункту 2 статьи 20 Закона № 221-ФЗ с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица. Статьей 22 Закона № 221-ФЗ предусмотрено, что необходимым для кадастрового учета документом является межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка). Согласно статье 38 Закона № 221-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках. В межевом плане должны быть указаны сведения об образуемом земельном участке или земельных участках, образуемых в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей земельного участка, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете.

  В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 27 Федерального закона N 221-ФЗ " орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка также в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

  В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка. Согласно статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

  В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" положениями названного закона регулируются отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливаются правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяются условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность. Порядок и условия образования земельных участков из земельного участка, находящегося в долевой собственности, определены в статье 13 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

  Нормативно-правовым актом, регулирующим в том числе предельные максимальные и минимальные размеры образуемых земельных участков земель сельскохозяйственного назначения на уровне субъекта - Алтайского края, является Закон 5 Алтайского края от 14.03.2003 N 8-ЗС «О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 8-ЗС), Согласно ст.2 Закона №8-ЗС минимальные размеры земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения должны составлять: - для товарного производства сельскохозяйственной продукции (за исключением производства картофеля, овощей, плодово-ягодных культур, хмеля, бахчевых, махорки, продуктов пчеловодства) - 70 гектаров; - для товарного производства картофеля, овощей, плодово-ягодных культур, хмеля, бахчевых, махорки, продуктов пчеловодства - не менее площади земельного участка, выделенного в счет доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, установленной для данного хозяйства при его реорганизации (приватизации).

  Учитывая изложенное, при образовании новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения минимальные размеры образуемых земельных участков должны соответствовать требованиям норм п.1 ст.4 Закона № 101- ФЗ и ст. 2 Закона № 8-ЗС не только при образовании из земель государственной и муниципальной собственности.

  Как следует из материалов дела, в представленном заявителем межевом плане площадь образуемого земельного участка, составляла 330910 кв.м., то есть менее 70 гектаров.  Таким образом, принимая во внимание, что в силу ст.2 Закона о кадастре правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют Конституция Российской Федерации; Гражданский, Земельный, Лесной, Водный, Градостроительньый, Жилищный кодексы Российской Федерации; настоящий федеральный закон, а также другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, то при нарушении требований п.1 ст.4 № 101- ФЗ и ст. 2 Закона № 8-ЗС, орган кадастрового учета правомерно