Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2015 по делу n А45-19677/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда в части и принять новый судебный акт

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                        Дело № А45-19677/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая  2015  г.

Полный текст постановления изготовлен 25 мая  2015  г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующий   Колупаева Л. А.

судьи: Марченко Н.В., Усанина Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Орловой Е.В.

при участии:

от заявителя: Климова О.В. по доверенности от 24.09.2014; Карелин Д.В. по доверенности от 22.04.2015;

от заинтересованного лица: Филимонов М.Е. по доверенности от 04.0.2014;

от третьего лица: Филимонов М.Е. по поручению от 13.04.2015,

рассмотрев в судебном заседании  апелляционные жалобы

общества с ограниченной ответственностью «Кредо» и  Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 08 февраля 2015 года

по делу № А45-19677/2014 (судья Е.И. Булахова)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кредо»,

г.Новосибирск (ОГРН 1105476027505)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, г.Новосибирск

о признании незаконным решения от 04.09.2014 № НК-12050/05

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Кредо» (далее – заявитель, ООО «Кредо», общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, Управление)   о признании незаконным решение от 04 сентября 2014 года № НК-12050/05 об отказе в предоставлении в собственность или долгосрочную аренду за плату земельного участка с кадастровым номером 54:32:010836:68, местоположение которого установлено относительно ориентира расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Новосибирская область, город Бердск, 16 квартал Бердского лесничества, разрешенное использование для эксплуатации и завершения строительства детских летних дач; обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области принять решение о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:32:010836:68, местоположение которого установлено относительно ориентира расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Новосибирская область, город Бердск, 16 квартал Бердского лесничества, разрешенное использование для эксплуатации и завершения строительства детских летних дач и в течение месяца с момента принятия этого решения, подготовить проект договора аренды земельного участка и направить его в адрес Общества с предложением о его заключении.

Решением суда от 08 февраля 2015 года заявленное требование удовлетворено, решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, изложенное в письме от 04.09.2014 № НК-12050/05 в части отказа в предоставлении в собственность или долгосрочную аренду за плату земельного участка с кадастровым номером 54:32:010836:68, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Новосибирская область, город Бердск, 16 квартал Бердского лесничества, разрешенное использование для эксплуатации и завершения строительства детских летних дач, признано недействительным. Суд обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путём рассмотрения и принятия решения по существу заявления общества с ограниченной ответственностью «Кредо».

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, которой просит изменить резолютивную часть решения, указывая на необходимость в совершении со стороны заинтересованного лица  конкретных действий, а именно: принять решение о предоставлении на праве аренды обществу земельного участка с кадастровым номером 54:35:010836:68 и направить   адрес  общества проект договора аренды в отношении указанного земельного участка с предложением о его заключении.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Не согласившись с принятым решением, заинтересованное лицо также обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в соответствии с которой просит решение отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая на незаконность решения,  поскольку Управление на момент принятия оспариваемого решения, а фактически с 17.01.2014  не имеет полномочий по предоставлению испрашиваемого земельного участка, поскольку его площадь составляет размер более 10 га.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Обществом представлен отзыв на апелляционную жалобу Управления, который приобщен судебной коллегией к материалам дела.

Кроме того, до начала судебного заседания обществом представлены дополнения к апелляционной жалобе и пояснения по ней, которые сводятся к тому, что подведомственными актами порядок и сроки рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков, установленные в соответствующих законах и Земельном кодексе Российской Федерации не могут быть изменены, следовательно, оспариваемый отказ, в любом случае является незаконным.

Названные пояснения и дополнения также приобщены к материалам дела.

В назначенное время  в судебном заседании представители сторон и третьего лица поддержали доводы апелляционных жалоб, обоюдно возражая против удовлетворения заявленных требований другой процессуальной стороны.

Изучив материалы дел, доводы апелляционных  жалоб, отзыва общества, заслушав представителей сторон и третьего лица, суд апелляционной инстанции определением от 23.04.2015 счел необходимым  и   целесообразным  отложить рассмотрение дела  в порядке части 5 статьи 158  АПК  РФ с целью более полного всестороннего и объективного изучения материалов дела и доводов сторон,  предоставления сторонам процессуальной возможности для обоснования заявленных позиций по делу, мотивировав свою позицию по каждому доводу апелляционной жалобы, а также мотивировать свою позицию о предмете спора -  какое именно решение Управления оспаривалось обществом (ответ на какое заявление общества), соблюдены ли судом пределы рассмотрения  заявленных требований, указав на какой стадии рассмотрения находится заявление общества от 28.08.2014 и какова процедура рассмотрения заявлений о представлении земельных участков площадью более 10 га., с учетом полномочий Управления после 17.01.2014, назначив рассмотрение  дела на 19.05.2015 на 09 час. 05. мин.

До назначенной даты судебного заседания стороны и третье лицо дополнительных пояснений не представили, поддержав в судебном заседании ранее заявленные позиции, представителями общества уточнена просительная часть апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей заявителя  и представителя заинтересованного лица, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его  подлежащим изменению  по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела ООО «Кредо» 11.12.2013 обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ново­сибирской  об­ласти с заявлением о предоставлении в собственность или долгосрочную аренду трёх сформированных земельных участков с кадастровыми номерами 54:32:010836:66, 54:32:010836:67, 54:32:010836:68 общей площадью 36,8 га для организации детского отдыха, строительства базы отдыха для родителей и детей, санаторно-курортного обслуживания населения и организации спортивного до­суга. Не получив никакого ответа на заявление от 11.12.2013, ООО «Кредо» 28.08.2014 повторно обратилось с заявлением № 1 с просьбой рассмотреть заяв­ление о предоставлении указанных земельных участков.

04.09.2014 Теруправление Росимущества письмом № НК-12050/05 отка­зало в предоставлении земельных участков со ссылкой на письмо Росимущества от 22.08.2014 №ВВ-10/36409 и приказ Минэкономразвития России от 22.12.2008 № 466 «Об утверждении формы перечня земельных участков, направляемого ор­ганами государственной власти субъектов Российской Федерации в Федераль­ный фонд содействия развитию жилищного строительства, и состава докумен­тов, прилагаемых к нему».

В указанном письме Теруправление Росимущества указало, что принятие решения не представляется возможным.

Не согласившись с указанным отказом ООО «Кредо» обратилось в Ар­битражный суд Новосибирской области с заявлением о признании его недейст­вительным в части отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:32:010836:68.

Суд пришел к выводу, что оспариваемый ненормативный акт, изложенный в пись­ме № НК-12050/05 от 04.09.2014 не соответствует нормам законодательства, имеются  основания для признания его недействительным с обязанием Теруправления Росимущества восстановить нарушенные права и интересы ООО «Кредо». 

В мотивировочной части судебного акта судом указано, что удовлетворяя требование общества о признании незаконным оспари­ваемого решения по существу, выразившегося в незаконном бездействии, учитывая наличие всех условий для предоставления заявителю ис­прашиваемого  участка, считает необходимым в целях окончательного урегули­рования спорной ситуации в качестве правовосстановительной меры  необходимо обязать Управление в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, принять решение о предоставлении на праве аренды обществу зе­мельного участка с кадастровым номером: 54:35:010836:68, и направить в его адрес проект договора аренды в отношении указанного земельного участка с предложением о его заключении, при этом в резолютивной части решения судом указано на обязание Территориальное управление Федерального агентства по управ­лению государственным имуществом в Новосибирской области устранить до­пущенные нарушения прав и законных интересов общества путём рас­смотрения и принятия решения по существу заявления общества с ограниченной ответственностью «Кредо».

Рассмотрев материалы дела повторно в порядке главы 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции,  удовлетворяя апелляционную жалобу общества и отклоняя апелляционную жалобу Управления, полагает, что резолютивная часть решения суда не соответствует его мотивировочной части, подлежит приведению в соответствие с выводами суда, изложенными в мотивировочной части, при этом исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия действий закону возлагается на орган, должностное лицо, совершившие их; в свою очередь, обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом (действиями) законных прав лежит на лице, оспаривающем акт (действия).

Согласно части 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 этого кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 данного кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Как следует из материалов дела, в соответствии с кадастровым паспортом от 14.10.2013 № 54/201/13-309759 земельного участка с кадастровым номером 54:35:010836:68, местоположение которого установлено относительно ориентира расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Новосибирская область, город Бердск, 16 квартал Бердского лесничества, установлено разрешенное использование для эксплуатации и завершения строительства детских летних дач.

Согласно выписке из ЕГРП от 25 июня 2013 года № 54-0-1-53/4011/2013-871 указанный земельный участок находится в собственности Российской Федерации, какие-либо обременения, ограничения или иные права на него  не установлены.

Частью 6 статьи 30 ЗК РФ установлено, что в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.

В силу стать 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером 54:32:010836:68 сформирован, поставлен на кадастровый учёт.

В соответствии с пунктом 1 положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество)