Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2015 по делу n А45-19677/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда в части и принять новый судебный акт

является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

В соответствии с Типовым положением о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 № 374, с учетом изменений, внесенных приказом Минэкономразвития России от 18.09.2013 № 538, территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Территориальный орган самостоятельно осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо меньше десяти гектар, а также права на заключение договоров аренды таких участков (пункт  4.1.20 Положения).

По поручению Агентства территориальный орган осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью больше десяти гектар, а также права на заключение договоров аренды таких участков (пункт 4.2.27 Положения).

На основании названного приказа, приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 17.01.2014 № 08 в положения о территориальных управлениях Росимущества, в том числе ТУ Росимущества в НСО, внесены изменения, согласно которым: Территориальный орган самостоятельно осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо меньше десяти гектар, а также права на заключение договоров аренды таких участков (пункт  4.1.20 Положения); по поручению Агентства территориальный орган осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью больше десяти гектар, а также права на заключение договоров аренды таких участков (пункт  4.2.27 Положения).

Полномочия Территориального управления определены в Положении о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, утвержденном Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 № 63.

В соответствии с пунктом 4.1 Положения Территориальное управление осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам.

Анализ полномочий Территориального управления, закрепленных в указанных актах, свидетельствует о том, что именно Территориальное управление является государственным органом, уполномоченным в порядке статей 28, 29 ЗК РФ принимать соответствующие решения по заявлениям граждан, заинтересованных лиц в предоставлении им земельных участков.

Пунктом 4.8 Типового положения, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 N 374, а также пунктом 4.2.23 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 №63, на которые ссылается апеллянт, не предусмотрена обязательность наличия или необходимость направления «поручения» Росимущества в адрес Территориального управления для рассмотрения конкретных заявлений  организаций по предоставлению в аренду земельного участка и принятия соответствующих решений, на которые ссылается заинтересованное лицо.

Таким образом, именно Управление в силу возложенных на него обязанностей и предоставленных ему полномочий обязано было в установленный законом срок рассмотреть обращение заявителя и принять соответствующее решение по нему.

Ссылка Управления в обоснование своей позиции на ведомственные акты является необоснованной, поскольку они регламентируют порядок внутреннего взаимодействия между территориальными органами и Росимуществом, и так как заявитель не является участником ведомственных отношений Росимущества и управления ведомственные нормативные правовые акты не регулируют отношения между ним и Управлением. Необходимость соблюдения предусмотренных названными выше ведомственными нормативными правовыми актами процедур предоставления земельного участка не может служить юридическим основанием для продления установленного законом срока принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду.

Действующее законодательство не предусматривает обращение заявителя с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду непосредственно в Росимущество, в связи с чем,  доводы Управления  об отсутствии у его соответствующих полномочий отклоняются апелляционным судом.

Более того, как обоснованно отмечено судом первой инстанции из материалов дела следует, что ООО «Кредо» обратилось в Теруправление Росимущества с заявлением № 11 от 11.12.2013 (том 1, л.д. 12), т.е. до вступления в силу изменений, ограничивших полномочия Теруправления, сле­довательно, порядок предоставления спорного земельного участка ООО «Кредо» в аренду, должен был быть осуществлён с учётом полномочий Теруправления, действовавших на момент обращения заявителя с заявлением.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что оспариваемый отказ Управление не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, исходя из того, что последним при обращении в уполномоченный орган представлен полный комплект документов, необходимых для принятия решения о предоставлении земельного участка  в аренду, суд первой инстанции правомерно признал заявленные обществом требования обоснованными, принимая во внимание и то, что оспариваемый отказ в предоставлении в аренду спорного  земельного  участка Управлением не обосновывался со ссылкой на отсутствие у Управления полномочий, отказ не мотивирован также и ссылками на нормы права или иные обстоятельства, доказательств, свидетельствующих об их наличии, суду не представлялось.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, проанализировав доводы апелляционных  жалоб по отдельности, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции также приходит к выводу о нарушении Управлением оспариваемым отказом положений действующего законодательства, а также прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом  10 статьи  30 Земельного кодекса РФ в случае признания судом недействительным отказа в предоставле­нии земельного участка для строительства суд в своем решении обязывает ис­полнительный орган государственной власти или орган местного самоуправле­ния, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, предоставить земельный участок с указанием срока и условий его предоставления (пункт 10).

С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемого отказа  от 04.09.2014  Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, как несоответствующего Земельному кодексу Российской Федерации, и о наличии нарушений в данном случае прав и законных интересов заявителя являются обоснованными, в связи с чем, решение суда подлежит изменению, в части способа восстановления нарушенного права, в порядке пункта  2 статьи 269 АПК РФ с указанием на способ, изложенный в мотивировочной части обжалуемого решения.

В связи с удовлетворением апелляционной жалобы общества, судебные расходы по апелляционной инстанции подлежат возмещению заинтересованным лицом в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 156, пунктом 2  статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270,  статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

П О С Т А Н О В И  Л:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 08 февраля 2015 года по делу №А45-19677/2014 в части обжалуемой Обществом с ограниченной ответственностью «Кредо» изменить, апелляционную жалобу ООО «Кредо» удовлетворить.

Изложить  абзацы  1, 2 резолютивной части решения Арбитражного суда Новосибирской области от 08 февраля 2015 года по делу №А45-19677/2014  в следующей редакции:

«Признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом в Новосибирской области, изложенное в письме от 04.09.2014г. №НК-12050/05 в части отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером: 54:35:010836:68, местоположение которого установлено относительно ориентира расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Новосибирская область, г.Бердск, 16 квартал Бердского лесничества, разрешенное использование для эксплуатации и завершения строительства  детских летних дач.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Кредо» (ОГРН 1105476027502, ИНН  5407454416)  путем  принятия  решения  о предоставлении на праве аренды ООО «Кредо» (ОГРН 1105476027502, ИНН  5407454416) земельного участка с кадастровым номером: 54:35:010836:68, местоположение которого установлено относительно ориентира расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Новосибирская область, г.Бердск, 16 квартал Бердского лесничества, разрешенное использование для эксплуатации и завершения строительства  детских летних дач в месячный срок со дня вступления судебного  акта в законную силу в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, и направления  в адрес  ООО «Кредо» проекта  договора аренды в отношении указанного земельного участка с предложением о его заключении».

В остальной части решение   Арбитражного суда Новосибирской области от 08 февраля 2015 года по делу №А45-19677/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу  Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области  - без удовлетворения.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, г.Новосибирск в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Кредо» (ОГРН 1105476027502, ИНН  5407454416) в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной инстанции в размере 1 500 руб.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Кредо» (ОГРН 1105476027502, ИНН  5407454416) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 руб., излишне уплаченную платежным поручением  от 04.03.2015 № 11.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий:   

Судьи:

Л.А. Колупаева

Н.В. Марченко

Н.А. Усанина