Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2015 по делу n А45-2184/2014. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Отказать в признании решения и действий (бездействий) незаконными полностью

Новосибирского района, получило необходимые согласования и экспертные заключения уполномоченных органов.

29.08.2007 общество направило в администрацию с сопроводительным письмом акт выбора земельного участка для подписания, однако указанный акт не был подписан и утвержден.

Общество обратилось за защитой нарушенных прав в Арбитражный суд Новосибирской области.  Решением суда от 07.02.2008 по делу № А45-15912/2007 заявленные требования удовлетворены, суд обязал администрацию подписать и утвердить акт выбора земельного участка в водоохранной зоне р.п. Краснообск для предоставления в аренду в рекреационных целях, для организации отдыха, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан ООО «Робинзон».

29.04.2009 общество обратилось к администрации с заявлением о выдаче выписки из решения комиссии от 23.06.2006 в связи с постановкой земельного участка на кадастровый учет, к заявлению прилагался акт выбора, однако администрацией было отказано в выдаче соответствующего решения.

Заявитель вновь обратился в арбитражный суд.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2010 по делу № А45-17033/2009 заявленные требования общества удовлетворены, суд обязал администрацию выдать обществу решение о предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке на территории муниципального образования р.п. Краснообск Новосибирского района Новосибирской области в водоохранной зоне р. Обь на 689 километре по лоцманской карте.

Постановлением от 02.12.2010 № 10205 администрация утвердила акт выбора земельного участка от 23.10.2006 и схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 54:19:180602 и предварительно согласовала обществу место размещения объекта на земельном участке площадью 16000 кв.м. на территории муниципального образования р.п. Краснообск Новосибирского района Новосибирской области в водоохранной зоне р. Обь на 689 километре на лоцманской карте. Категория земель указана - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – благоустройство земельного участка в целях организации отдыха, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. К постановлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 54:19:180602, утвержденная Главой администрации Новосибирского района 02.12.2010 (т. 1 л.д. 120).

15.05.2013 завершены кадастровые работы, земельный участок поставлен на кадастровый учет.

22.11.2013 заявитель обратился в администрацию с письмом (вх. 15891) о заключении договора аренды.

Администрацией заявление общества рассмотрено, письмом от 20.01.2014 № 15891/01-12) направлен ответ, в соответствии с которым администрация известила заявителя о несоответствии схемы расположения земельного участка представленной заявителем схеме, утвержденной постановлением от 02.12.2010 № 10205. Администрация в данном письме еще указала, что земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, а также что он относится к водоохранной зоне и его приватизация запрещается действующим законодательством.

Не согласившись с указанными действиями администрации, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением о признании незаконными действий, выразившихся в отказе заключить с обществом договор аренды земельного участка с кадастровым номером 54:19:180602:7, расположенного на территории муниципального образования р.п. Краснообск Новосибирского района Новосибирской области.

Седьмой арбитражный апелляционный суд не может согласиться с доводами заявителя, в связи с чем считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9 часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36 часть 1). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 часть 3 Конституции Российской Федерации).

Таким законом, регламентирующим, в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, является Земельный кодекс Российской Федерации (далее также – ЗК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Исходя из приведенных оснований отказа в предоставлении в аренду земельного участка администрацией указано на то, что испрашиваемый земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Как следует из материалов дела, в кадастровом паспорте от 27.11.2013 № 54/201/13-360425 земельный участок с кадастровым номером 54:19:180602:7 относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства выступает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;

В части 1 статьи 7 ЗК РФ предусмотрено деление земель по целевому назначению на категории.

В соответствии с частью 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификаторами, утвержденными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу части 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

При этом частью 1 статьи 79 ЗК РФ предусмотрено, что сельскохозяйственные угодья, включающие в себя пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Действие Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков урегулирован нормами ЗК РФ.

Таким образом, администрация обоснованно указывает на то, что принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет   необходимость  учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка на том или ином праве.

Так, предоставление сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, осуществляется после перевода земель в иную категорию в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 54:19:180602:7 относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, то есть имеет статус сельскохозяйственных угодий, следовательно, для предоставления данного земельного участка в целях, испрашиваемых обществом, необходимо изменить разрешенное использование земельного участка, так как сельскохозяйственные угодья в соответствии с действующим законодательством не предусматривают возможность использования такого земельного участка для организации отдыха, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

Доводы заявителя со ссылкой на решение суда по делу № А45-18493/2013 не принимаются апелляционным судом, поскольку правовые выводы не могут рассматриваться в качестве обстоятельств, не требующих доказывания. Кроме того наличие одного судебного акта, на который ссылается заявитель, не свидетельствует о сложившейся судебной практике по данному вопросу при наличии многочисленной судебной практики с иной правовой позицией.

Ссылка заявителя на то, что имеется возможность использования земельного участка в соответствии с условно разрешённым видом (организованные места отдыха), отклоняется апелляционным судом, поскольку для данного вида использования необходимо наличие разрешения на такое использования, что в рассматриваемом случае отсутствует, с заявлением о переводе земельного участка в другую категорию ООО «Робинзон» в уполномоченный на указанные действия орган не обращалось.

Также одним из мотивов отказа администрации в предоставлении испрашиваемого земельного участка послужило несоответствие местоположения земельного участка с кадастровым номером 54:19:180602:7 земельному участку, который обозначен в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала, утвержденной главой Администрации 02.12.2010 и приложенной к акту выбора.

Апелляционный суд считает, что в этой части указанные администрацией в письме от 20.01.2014 № 15892/01-12 обстоятельства нашли подтверждение в материалах настоящего дела.

Так, администрацией представлено заключение кадастрового инженера Цыплякова Д.Н. (т. 1 л.д. 121), в котором указано, что при сопоставлении сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:180602:7 местоположению земельного участка на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 54:19:180602, являющейся приложением № 1 к постановлению от 02.12.2010 № 10205  выявлено, что их местоположение не совпадает. Фактически земельный участок поставлен на государственный учет на 200 м южнее согласованного места размещения объекта.

Кроме того в материалы дела третьим лицом представлено заключение кадастрового инженера Павлюк Е.С., в соответствии с которым граница земельного участка по акту выбора, утвержденного постановлением от 02.12.2010 № 10205, не соответствует сведениям о границе земельного участка с кадастровым номером 54:19:180602:7, содержащимся в государственном кадастре недвижимости, приложена соответствующая