Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2015 по делу n А45-25076/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                        Дело № А45-25076/2014

18.06.2015

Резолютивная часть постановления объявлена 10.06.2015

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Павлюк Т. В.

судей:                                Хайкиной С. Н.

                                           Ходыревой Л. Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Левенко А.С.

при участии:

от заявителя: Корсаков П.С. представитель по доверенности № 14-СФ-15 от 01.01.2015, паспорт;

от заинтересованного лица: Кравцов Е.В. представитель по доверенности от 28.01.2013, паспорт;

от иных лиц: без участия (извещены);

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе

Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" г. Новосибирск

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 25.03.2015                                                    

по делу № А45-25076/2014 (Судья И.В. Попова)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Компания Металл Профиль", п. Керамкомбинат

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Новосибирск

третьи лица: 1) Администрация г. Оби, 2) Управление Росреестра по Новосибирской области, 3) ООО «Развитие»

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

  Общество с ограниченной ответственностью «Компания Металл Профиль» (далее – общество, заявитель, ООО «Компания Металл Профиль») обратилось в арбитражный суд к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – заинтересованное лицо, учреждение, кадастровая палата) с заявлением, уточненном в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконными действий по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 54:36:011001:0038 и обязании восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 54:36:011001:0038.

  К участию в деле привлечены третьи лица: Администрация г. Оби (далее – Администрация), Управление Росреестра по Новосибирской области, ООО «Развитие».

  Решением суда от 25.03.2015 (резолютивная часть объявлена 24.03.2015) требования истца удовлетворены.

  Не согласившись с решением суда первой инстанции, заинтересованное лицо обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе заявителю в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств дела, несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела.                                                                                                 

  Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

  Заявитель в отзыве, представленном в суд порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), представитель в судебном заседании, доводы жалобы отклонил, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

  От иных лиц, отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ не поступили.

  В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы жалобы, настаивал на ее удовлетворении.

  В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

  Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

  Как установлено судом первой инстанции, между заявителем (правопреемник ООО «Новосибирский завод металлических конструкций») и Администрацией города Оби Новосибирской области заключен договор аренды земельного участка от 13.08.3008 г., согласно которому в аренду передан земельный участок из земель категории – земли населенных пунктов с кадастровым номером 54:36:011001:0038, площадью 105 678, 52 +/- 113,78 кв. м, расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Обь, с южной стороны автодороги М51, северо-западнее п. Павино, для строительства завода по производству кровельных и стеновых материалов в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка. Срок действия договора с учетом дополнительного соглашения до 17.01.2015. Договор зарегистрирован в установленном порядке.

  В сентябре 2014 г. заявителю стало известно о снятии земельного участка с кадастровым номером 54:36:011001:0038, в связи с чем заявитель обратился с заявлением в кадастровую палату об устранении технической ошибки, в удовлетворении которого решением Кадастровой палаты от 16.09.2014 было отказано. Из ответа Администрации следует, что сотрудники администрации г. Оби не обращались в органы кадастрового учета ГКН с заявлением о снятии спорного земельного участка. Согласно кадастровой выписке о земельном участке спорный земельный участок снят с кадастрового учета. Кроме того, вошел в состав земельного участка с кадастровым номером 54:36:011001:85.

  Действия по снятию земельного участка с кадастровым номером 54:36:011001:85 с государственного кадастрового учёта совершены федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице его филиала по Новосибирской области.

  Для признания действий заинтересованного лица незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд.

  Суд первой инстанции, принимая решение об удовлетворении заявленных требований, исходил из обоснованности заявленных требований.

  Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данным выводом суда по следующим основаниям.

  По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными  необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

  Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, регламентированы положениями Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ).

  В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона N 221-ФЗ государственный кадастр недвижимости, в том числе является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с указанным Федеральным законом недвижимом имуществе. Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества являются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных указанным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (часть 3 статьи 1 Федерального закона N 221-ФЗ). Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона N 221-ФЗ кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом (далее - кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы). Основания кадастрового учета указаны в статье 16 Федерального закона N 221-ФЗ. Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости. Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 названного Федерального закона сведений (учет изменений объекта недвижимости) осуществляются, если иное не установлено законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для осуществления такого учета документов. В части 1 статьи 25 Федерального закона N 221-ФЗ указано, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона.

  В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Федерального закона N 221-ФЗ сведения, которые носят временный характер до утраты ими в установленном настоящим Законом порядке временного характера, не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

  В силу части 4 статьи 24 Федерального закона N 221-ФЗ такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 данной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

  В силу части 2 статьи 25 Закона N 221-ФЗ орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

  Федеральный закон N 221-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для снятия земельного участка с государственного кадастрового учета органом кадастрового учета.

  Частью 6 статьи 27 Закона N 221-ФЗ установлено, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

  Таким образом, если земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета по заявлению собственника земельного участка о его снятии, то орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка.

  Как усматривается, в материалы дела не представлены доказательства того, что спорный земельный участок являлся преобразуемым, заявления собственника о снятии земельного участка не имелось.

  В связи с чем, принимая во внимание положения вышеизложенных норм, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что у кадастровой палаты отсутствовали правовые основания для принятия решения о снятии земельного участка с кадастровым номером 54:36:011001:38 с государственного кадастрового учёта.

  Доводы учреждения о том, что его действия полностью соответствовали требованиям статьи 25 Закона о кадастре, противоречат вышеизложенным выводам.

  Ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникающие на основании договора либо акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом.

   Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрено, что сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав, являются общедоступными (за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом) и предоставляются органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по запросам (далее также в настоящей статье - запросы о предоставлении сведений) любых лиц, в том числе посредством почтового отправления, использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, или иных технических средств связи, посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения Единого государственного реестра прав.

  Как следует из материалов дела, право аренды на земельный участок с кадастровым номером 54:36011001:38 зарегистрировано 01 октября 2008 года, номер регистрации 54-19/031/2008-49, т.е. до постановки на учет земельного участка с кадастровым номером 54:36:011001:85 -07.03.2014. Таким образом, на момент постановки на учет земельного участка с кадастровым номером 54:36:011001:85, кадастровая палата была обязана знать о наличии зарегистрированных прав на земельный участок с кадастровым номером 54:36011001:38, часть которого вошла в земельный участок 54:36:011001:85.

  В соответствии с п. 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 N 42 (далее - Порядок) внесение в государственный кадастр недвижимости сведений об объектах недвижимости и их частях сопровождается присвоением статуса "внесенные", который изменяется на "временные", "учтенные", "ранее учтенные", "архивные" или "аннулированные" в случае принятия уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета соответствующего решения. В отношении образованных объектов недвижимости "временный" статус