Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2015 по делу n А67-7838/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

относится в соответствии со статьей 16 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, а в силу статьи 18 указанного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении №250-О-П от 5.02.2009, является обязательным во всех случаях. Согласно статье 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации при принятии органами местного самоуправления нормативных правовых актов у муниципального образования возникают расходные обязательства. Они исполняются за счет доходов и источников покрытия дефицита соответствующего местного бюджета.

В соответствии с частью 1 статья 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно части 2 указанной статьи субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в части 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Согласно письму Заместителя Губернатора Томской области – начальника Департамента финансов А.М. Феденева (л.д.150, т.1), в связи с тем, что дотации предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации), расходование средств дотации, полученной муниципальным образованием из областного бюджета, осуществляется на цели, утвержденные в местном бюджете соответствующим муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда российской Федерации №23 от 22.06.2006 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете. При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

Материалами дела установлено, что в соответствии с Законом Томской области №2-ОЗ от 06.01.2013 «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» объем дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов Первомайскому району составил 22 804 000 руб.

В соответствии с приложением 14 к Решению Думы Первомайского района Томской области №192 от 27.12.2012 (л. д. 17, т.2) в 2013 году размер межбюджетных трансфертов бюджетам сельских поселений на компенсацию расходов по организации теплоснабжения энергосберегающими организациями, использующими в качестве топлива нефть, составил 4 352 200 руб.

Судом первой инстанции верно установлено, что постановлением Администрации Первомайского района №47 от 05.03.2013 утверждена Методика распределения межбюджетных трансфертов бюджетам сельских поселений на компенсацию расходов по организации теплоснабжения энергоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть (л. д. 94 т. 1).

Постановлением Администрации муниципального образования «Комсомольское сельское поселение» №8 от 15.03.2013 средства субсидии на компенсацию энергоснабжающим организациям расходов, связанных с ростом цен на топливо (нефть), направлены на компенсацию расходов по организации теплоснабжения энергоснабжающим организациям, использующим в качестве топлива нефть (л. д. 95 т. 1), в соответствии с условиями которого (пункт 2) выплата компенсации расходов по организации теплоснабжения энергоснабжающим организациям, использующим в качестве топлива нефть, производится Администрацией Комсомольского сельского поселения путем перечисления средств на расчетные счета энергоснабжающих организаций на основании распоряжения Главы Администрации Комсомольского сельского поселения.

Пунктом 3 указанного постановления предусмотрено, что размер компенсации определяется исходя из объема топлива (нефть), необходимого для производства тепловой энергии, не превышающего нормативный расход, и разницы между фактической ценой топлива (нефть) и ценой топлива (нефть), предусмотренной в тарифе на тепловую энергию для соответствующего энергоснабжающего предприятия на текущий финансовый год. Цена топлива (нефть) при расчете размера компенсации учитывается по энергоснабжающим организациям, применяющим общий режим налогообложения – без налога на добавленную стоимость; по энергоснабжающим организациям, применяющим упрощенную систему налогообложения – с налогом на добавленную стоимость.

При указанных обстоятельствах судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о наличии обязанности ответчика компенсировать расходы истца по организации теплоснабжения энергоснабжающим организациям, использующим в качестве топлива нефть.

Суд апелляционной инстанции считает, что в силу прямого указания нормативных правовых актов бремя финансирования разницы между тарифами, отражающими реальные затраты исполнителя по оказанию потребителям услуг по подаче тепловой энергии, и тарифами, установленными для потребителей, возложено на муниципальное образование и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета муниципального образования.

В пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №87 от 06.12.2013 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей»  разъяснено, что по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Решением Совета комсомольского сельского поселения Первомайского района Томской области №7 от 03.06.2010 «Об утверждении положения о предоставлении мер социальной поддержки гражданам – потребителям тепловой энергии, поставляемой энергоснабжающими предприятиями, использующими в качестве топлива нефть» и № 21 от 27.12.2010 «О внесении изменений в Решение Совета Комсомольского сельского поселения №7от 03.06.2010» утвержден порядок предоставления мер социальной поддержки гражданам-потребителям тепловой энергии, поставляемой энергоснабжающими предприятиями, использующими в качестве топлива нефть.

Пунктом 1.6 Положения «О предоставлении мер социальной поддержки гражданам – потребителям тепловой энергии, поставляемой энергоснабжающими предприятиями, использующими в качестве топлива нефть», утвержденным Решением Совета комсомольского сельского поселения Первомайского района Томской области №7 от 03.06.2010, в редакции Решения №21 от 27.12.2010 «О внесении изменений в Решение Совета Комсомольского сельского поселения №7от 03.06.2010» установлено, что финансирование расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки гражданам производится за счет средств бюджета сельского поселения в пределах ассигнований, утвержденных по соответствующему разделу на текущий финансовый год.

В силу прямого указания нормативных правовых актов орган местного самоуправления при утверждении для населения льготного тарифа был обязан обеспечить возмещение экономически обоснованных затрат организации, предоставляющей населению такие услуги.

ООО УК «СВК+» обратилось в Департамент тарифного регулирования Томской области с заявлением (исх. № 01.01.496 от 15.10.2013) об установлении тарифов на тепловую энергию на 2013 год. В указанном заявлении истец просил установить тарифы на тепловую энергию на период 2013 года на территории Первомайского района, при расчете тарифов просил использовать утвержденные для предшествующей организации нормативы удельного расхода условного топлива, нормативы создания запасов, нормативы технологических потерь (л. д. 148 т. 1). В ответ на указанный запрос Департамент тарифного регулирования Томской области Приказом № 47/833 от 17.12.2013 установил для ООО УК «СВК+» тарифы на тепловую энергию, отпускаемую потребителям села Комсомольск Комсомольского сельского поселения Первомайского района, равные тарифам, ранее утвержденным для предшествующей энергоснабжающей организации - ООО «Луговское».

ООО УК «СВК+» обратилось в Департамент тарифного регулирования Томской области с просьбой предоставить информацию о стоимости нефти в тарифе на теплоснабжение для Первомайского, Улу-Юльского, Комсомольских сельских поселений на финансовый 2013 год (исх.№ 01-01-694 от 03.12.2014). В ответ на указанный запрос Департамент тарифного регулирования сообщил, установленную стоимость нефти, предусмотренную в тарифах ООО УК «СВК+» при установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей указанных сельских поселений, а также сообщил, что действие тарифов ООО УК «СВК+» для потребителей Первомайского, Улу-Юльского и Комсомольских сельских поселений распространяется на период с 17.12.2013 по 31.12.2013.

Порядок расчета компенсации согласован сторонами в подпункте 2 пункта 2.3 соглашения от 16.10.2013. истец при расчете подлежащей возмещению компенсации руководствовался тарифами, определенными в соответствии с Приказом №47/833 от 17.12.2013 Департамента тарифного регулирования.

Суд первой инстанции, указывая на то, что отсутствие тарифов ООО УК «СВК+» в период с 16.10.2013 по 17.12.2013 не является основанием для отказа ответчика компенсировать в рамках соглашения от 16.10.2013 соответствующие затраты истца, обоснованно руководствовался следующим.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания их возникновения.

Согласно статье 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается в предусмотренных законом случаях с применением цен (тарифов), устанавливаемых или регулируемых уполномоченными на то государственными органами.

Согласно Федеральному закону №41-ФЗ от 14.04.1995 «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» цены на электрическую и тепловую энергию регулируются уполномоченными на то государственными органами посредством установления экономически обоснованных тарифов на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней.

Полномочия по государственному регулированию цен (установлению экономически обоснованных тарифов) на электрическую и тепловую энергию названным Федеральным законом и подпунктом 55 части 2 статьи 26.3 Федерального закона №184-ФЗ от 06.10.1999 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» возложены на органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 6 Федерального закона №41-ФЗ от 14.04.1995 «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» установление тарифов на тепловую энергию отнесено к ведению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. При этом пунктом 6 названной нормы предусмотрено, что органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта Российской Федерации полномочиями на государственное регулирование тарифов на тепловую энергию (за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), отпускаемую непосредственно источниками тепловой энергии, обеспечивающими снабжение тепловой энергией потребителей, расположенных на территории одного муниципального образования.

В силу статей 4-7 Федерального закона №190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении» поставка тепловой энергии потребителям относится к регулируемому виду деятельности, где правоотношения складываются между органами государственной власти и частными субъектами гражданского оборота.

Государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию осуществляется посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней (статья 2 Федерального закона №41 от 14.04.1995 «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»). Предельные уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов с выделением предельных уровней тарифов для населения (часть 3 статьи 2 Федерального закона №41 от 14.04.1995 «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов