Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2015 по делу n А03-17492/2014. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,В иске отказать полностью

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                        Дело № А03-17492/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2015 года

Постановление  изготовлено в полном объеме 29 июля 2015 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующий   Колупаева Л. А., судьи: Марченко Н.В., Полосин А.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гальчук М.М.

при участии:

от истца: без участия (извещен);

от ответчика: без участия (извещен);

от третьего лица: без участия (извещено)

рассмотрев в судебном заседании по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции,

дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Мамедова Захида Аловсат оглы, Алтайский край, Зональный район, с.Буланиха (ОГРНИП 313220427400065 ИНН 224500842794)

к отделу по имуществу и земельным отношениям Администрации Зонального района Алтайского края

о признании незаконным решения, изложенного в письме № 303 от 18.04.2014, об отказе в предоставлении Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Мамедову Захиду Аловсат оглы земельных участков сельскохозяйственного назначения

У С Т А Н О В И Л:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Мамедов Захид Аловсат оглы (далее - заявитель, Глава КФХ, апеллянт) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Отделу по имуществу и земельным отношениям Администрации Зонального района Алтайского края (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным решения, изложенного в письме № 303 от 18.04.2014 Отдела по имуществу и земельным отношениям Администрации Зонального района Алтайского края об отказе в предоставлении Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Мамедову Захиду Аловсат оглы земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 22:15:010052:3, 22:15:010052:5, 22:15:010052:969, 22:15:010052:970, 22:15:010052:974, 22:15:010052:975, 22:15:010053:2, 22:15:010053:283, 22:15:010053:284, 22:15:010053:285, 22:15:010053:286, 22:15:010053:287, 22:15:010053:288, 22:15:010053:289, 22:15:010053:290, 22:15:010053:291, 22:15:010053:292, 22:15:010053:293, 22:15:010053:294, 22:15:010053:295, 22:15:010053:296, 22:15:010053:297, расположенных в границах МО «Буланихинский сельсовет» ориентировочно 18 км на северо-восток от с.Буланиха Зонального района, как несоответствующее нормам Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», и нарушающее права и законные интересы заявителя.

Решением  Арбитражного суда Алтайского края  от 24 февраля 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением суда, заявитель обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой (с учетом дополнений от 12.05.205), в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить, указывая на нарушение судом норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Глава КФХ указывает, что заявителем не было допущено нарушение требования части 4 статьи 198 АПК РФ в отношении срока обращения в суд,  тем более, что срок необходимо исчислять с 11.09.2014.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из отсутствия оснований для проведения торгов, поскольку  с заявлением о предоставлении спорных земельных участок в рассматриваемом  деле, обратился лишь один претендент, который является специальным субъектом, так же указал на пропуск срока на обжалование решения, изложенного в письме № 303 от 18.04.2014 в судебном порядке, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При повторном рассмотрении дела по правилам главы 34 АПК РФ суд апелляционной инстанции установил, что при вынесении  судебного  акта, судом первой инстанции не учтено, что от ООО «Агропромышленная компания» 10.01.2014  направлена  заявка  на предоставление в аренду спорных  земельных  участков, т.е. на  их предоставление претендовал не только заявитель, но также и другое лицо, не привлеченное   судом к участию в рассмотрении дела и заявка которого о предоставлении ему спорных земельных участков имела место быть на момент рассмотрения спора, а суд первой инстанции без исследования статуса указанного лица, сделал вывод о том, что общество не является специальным субъектом из смысла статьи 12 Закона от 11.06.2003 №74-ФЗ и пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», отказав заявителю в удовлетворении заявленных требований в связи с истечением у него процессуального срока на обращение в суд,  указывая,  что   ответ Администрации, изложенный в письме от 18.04.2014 является незаконным.

Исходя из вышеизложенного, определением от 12.05.2015, суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению заявления  Главы КФХ  по правилам для рассмотрения дел в суде первой инстанции с привлечением  к участию в рассмотрении дела   в качестве  третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленная компания», назначив предварительное судебное заседание  на 09 час. 05 мин. 08.06.2015.

Информация о дате и времени судебного заседания размещена, в том числе, публично в сети Интернет (дата публикации 15.05.2015 13:38:20 МСК).

От апеллянта представлено заявление о возможности рассмотрения дела в  отсутствие его представителя.

От заинтересованного лица до назначенной даты судебного заседания представлен отзыв, в котором Администрация возражает против доводов заявителя, указывая на наличие иных претендентов на предоставление спорных земельных участков.

Письменный отзыв с приложенными к нему документами  приобщен к материалам дела.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили,  при этом апелляционный суд располагал сведениями о том, что Глава КФХ и заинтересованное лицо о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако, сведений о том, что ООО «Агропромышленная компания извещено о дате и времени судебного заседания у суда апелляционной инстанции не имелось.

08.06.2015 от заявителя поступили дополнения к апелляционной жалобе, которые приобщены судом к материалам дела, а так же ходатайство о возможности рассмотрения дела в отсутствии заявителя.

В связи с нахождением судьи Усаниной Н.А. в отпуске определением заместителя председателя суда от 08.06.2015  произведена замена судьи Усаниной Н.А. на судью Марченко Н.В., рассмотрение дела в порядке части 5 статьи 18 АПК РФ произведено с самого начала.

Определением от 08.06.2015 судебное разбирательство отложено до 25 июня 2015 года.

25.06.2015 от заявителя представлены возражения на отзыв заинтересованного лица, которые приобщены к материалам дела в порядке статьи 268 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили,  при этом апелляционный суд располагает  сведениями о том, что все участвующие в деле лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В назначенное время судебное разбирательство  по делу продолжено в том же составе суда, в виду отсутствия возражений в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, апелляционный суд завершил  предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

В порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Как следует из материалов дела, 17.01.2014 Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Мамедов Захид Аловсат оглы обратился в Администрацию Зонального района Алтайского края с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для целей развития крестьянского (фермерского) хозяйства с кадастровыми номерами: 22:15:010052:3, 22:15:010052:5, 22:15:010052:969, 22:15:010052:970, 22:15:010052:974, 22:15:010052:975, 22:15:010053:2, 22:15:010053:283, 22:15:010053:284, 22:15:010053:285, 22:15:010053:286, 22:15:010053:287, 22:15:010053:288, 22:15:010053:289, 22:15:010053:290, 22:15:010053:291, 22:15:010053:292, 22:15:010053:293, 22:15:010053:294, 22:15:010053:295, 22:15:010053:296, 22:15:010053:297.

При отсутствии ответа на данное заявление Глава КФХ Мамедов З.А. обратился к начальнику отдела по имуществу и земельным отношениям Зонального района Алтайского края Степанову Д.Н. с письмом №1 от 03.04.2014 о предоставлении указанных земельных участков в аренду, т.к. уже начались посевные работы.

Решением, изложенным в письме № 303 от 18.04.2014 Отдела по имуществу и земельным отношениям Администрации Зонального района Алтайского края заявителю было сообщено об отказе в предоставлении Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Мамедову Захиду Аловсат оглы земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 22:15:010052:3, 22:15:010052:5, 22:15:010052:969, 22:15:010052:970, 22:15:010052:974, 22:15:010052:975, 22:15:010053:2, 22:15:010053:283, 22:15:010053:284, 22:15:010053:285, 22:15:010053:286, 22:15:010053:287, 22:15:010053:288, 22:15:010053:289, 22:15:010053:290, 22:15:010053:291, 22:15:010053:292, 22:15:010053:293, 22:15:010053:294, 22:15:010053:295, 22:15:010053:296, 22:15:010053:297, расположенных в границах МО «Буланихинский сельсовет» ориентировочно 18 км на северо-восток от с.Буланиха Зонального района, в связи с необходимостью проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды, с учетом того, что имеется заявление еще одного лица на приобретение спорных земельных участков.

Из отзыва заинтересованного лица, представленного в материалы арбитражного дела, следует, что с заявлением на испрашиваемые земельные участки 10.01.2014 обратилось также ООО «Агропромышленная компания».

Не согласившись с решением Отдела по имуществу и земельным отношениям Администрации Зонального района Алтайского края, изложенным в письме № 303 от 18.04.2014, глава КФХ обратился в суд с соответствующим заявлением.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо установить одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Пункт 1 статьи 34 Земельного кодекса устанавливает обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих управление и распоряжение земельными участками, предоставлять земли на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур по их предоставлению. Для создания равного доступа всех лиц к приобретению земельных участков для целей, не связанных со строительством, указанным органам предписывается принять нормативный правовой акт о процедуре предоставления земельных участков для данных целей.

Из содержания указанной нормы следует, что орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан подготовить и заблаговременно опубликовать в печатных средствах массовой информации сведения о наличии предполагаемых для передачи земельных участков.

Действующее земельное законодательство установило специальный порядок предоставления земельных участков для отдельных категорий землепользователей, в том числе для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, определяемый Законом о фермерском хозяйстве, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства гражданам и их некоммерческим объединениям, предусмотренного Федеральным законом «О садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединениях граждан", для ведения личного подсобного хозяйства, регулируемого Федеральным законом "О личном подсобном хозяйстве», а также при предоставлении в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую категорию земельного фонда, в которую входят наиболее ценные продуктивные земли, и в связи с чем законодательством установлен целый ряд особенностей, связанных не только с их охраной, но и порядком предоставления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

Этой же нормой предусмотрено, что в случае, если подано