Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2015 по делу n А67-2285/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 г. Томск                                                                                                Дело № А67- 2285/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2015 г.

Полный текст постановления изготовлен 29 июня  2015 г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего  М.Х. Музыкантовой

судей: Т.В. Павлюк, Л.Е. Ходыревой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карташовой Н.В.

с  использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Черкасова Н.А. по доверенности № 70 от 31.12.2014 г., удостоверение,

от заинтересованного лица: без участия (извещено)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Горских Евгения Валерьевича

на решение Арбитражного суда Томской области

от 05.05.2015г. по делу № А67- 2285/2015 (судья Гелбутовский В.И.)

по  заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (ОГРН 1047000304823, ИНН 7017107837)

к арбитражному управляющему Горских Евгению Валерьевичу

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Горских Евгения Валерьевича (далее – арбитражный управляющий) за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Томской области от 05.05.2015 Горских Евгений Валерьевич привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, арбитражный управляющий  обратился с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Томской области отменить, заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Горских Евгения Валерьевича оставить без удовлетворения в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы арбитражный управляющий  ссылается на нарушение судом норм материального права,  несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела.

Подробно доводы арбитражного управляющего изложены в апелляционной жалобе.

Административный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу -без удовлетворения. По мнению административного органа, решение суда законно и обоснованно.

Подробно доводы административного органа изложены в отзыве на апелляционную жалобу.

Арбитражный управляющий о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явился, явку своего представителя не обеспечил.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие  заинтересованного лица.

Заслушав пояснения представителя Управления, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в полном объеме, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением арбитражного суда от 25.12.2014 (резолютивная часть объявлена 22.12.2014) по делу №А67-3428/2014 ЗАО «Сибэлектромотор» признано несостоятельным (банкротом), в отношении последнего открыто конкурсное производство, исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на Горских Е.В., определение от 25.02.2015 конкурсным управляющим должника утвержден Горских Е.В.

10.02.2015 главный специалист-эксперт отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области Савельева А.А., при поступлении в Управление решения Арбитражного суда Томской области от 25.12.2014 по делу №3428/2014, а также при изучении информации, размещенной на сайте ЕФРСБ о банкротстве, на официальном сайте газеты «Коммерсантъ», обнаружила достаточные данные, свидетельствующих о событии административного правонарушения, приняла решение возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и провести административное расследование.

Должностным лицом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области в отношении арбитражного управляющего Горских Е.В. составлен протокол №00297015 об административном правонарушении от 09.04.2015, в котором зафиксирован факт нарушения последним норм, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), а именно: в нарушение пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 13, пунктов 1 и 3 статьи 72 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражным управляющим Горских Е.В. уведомление о проведении первого собрания кредиторов должника в Управление Росреестра по Томской области не направлялось; в нарушение пунктов 6.1 и 6.2 статьи 28 Федерального закона о банкротстве сведения о результатах проведения в отношении ЗАО «Сибэлектромотор» процедуры банкротства – наблюдение в ЕФРСБ не включены; в ЕФРСБ, в газете «КоммерсантЪ» сообщение о признании должника банкротом, введении конкурсного производства и назначении исполняющим обязанности конкурсного управляющего должника Горских Е.В. размещены с нарушением установленного пунктом 1 статьи 128 Федерального закона о банкротстве срока; в нарушение пункта 7 статьи 12, пункта 2 статьи 67 Федерального закона о банкротстве арбитражным управляющим Горских Е.В. протокол первого собрания кредиторов от 10.12.2014 в арбитражный суд Томской области представлен с нарушением срока.

В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворив заявленные административным органом требования о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, принял по существу правильное решение, при этом выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя  доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; объективной стороной - неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве); субъектом - арбитражный управляющий и руководитель временной администрации кредитной организации; с субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2005 № 122-О указано на то, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

При этом следует иметь в виду, назначение административного наказания за нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти, возможно лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности.

Статьей 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Федеральный закон № 127-ФЗ) установлены права и обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве, пунктом 4 которой предусмотрено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона № 127-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 № 56 «Об Общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов», организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим. Участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона № 127-ФЗ установлено, что надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с Законом о банкротстве право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее, чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее, чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 72 Федерального закона № 127-ФЗ, в первом собрании кредиторов принимают участие без права голоса руководитель должника, представитель учредителей (участников) должника или представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель работников должника и представитель органа по контролю (надзору).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, уведомление о проведении первого собрания кредиторов должника в Управление Росреестра по Томской области арбитражным управляющим Горских Е.В. не направлялось, что является нарушением пункта 1 статьи 12 , пункта 1 статьи 13, пунктов 1 и 3 статьи 72 Федерального закона № 127-ФЗ.

При этом суд первой инстанции правильно указал на то, что представленные арбитражным управляющим копии реестра писем от 25.11.2014, уведомления о проведении первого собрания кредиторов не подтверждают направления уведомления о проведении первого собрания кредиторов в Управление Росреестра по Томской области, в том числе, и по факсимильной связи.

Доказательств обратного арбитражным управляющим в материалы дела не представлено.

Доводы арбитражного управляющего, изложенные в апелляционной жалобе, относительно исполнения обязанности установленной пунктом 4 статьи 13 Федерального закона № 127-ФЗ по исполнению в ЕФРСБ сообщения о проведении собрания кредиторов не отменяют исполнение обязанности по уведомлению органа по контролю (надзору), являющегося участником первого собрания кредитов, о проведении первого собрания.

Исходя из содержания пункта 1 статьи 28 Федерального закона № 127-ФЗ, сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в ЕФРСБ и публикуются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

В соответствии с положениями п. 6.1 ст. 28 ФЗ Федерального закона № 127-ФЗ не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применяемой в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей