Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2015 по делу n А03-1984/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                 Дело № А03-1984/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 02 июля 2015 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Полосина А.Л.,

судей: Колупаевой Л.А., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Карташовой Н.В., после перерыва секретарем судебного заседания Мавлюкеевой А.М. с использованием средств аудиозаписи

при участии в заседании:

от заявителя: Ярцева Е.Г. на основании поручения от 08.06.2015 года, удостоверение

от заинтересованного лица: до перерыва - Талалаев С.А. на основании приказа № 26 от 16.02.2015 года, паспорт; Плаксин В.А. по доверенности № 16 от 24.06.2015 года (сроком по 31.12.2015 года), после перерыва – без участия (извещено)

от третьего лица: без участия (извещено)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Алтконс-охрана» (№ 07АП-4998/15)

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 24 апреля 2015 года по делу № А03-1984/2015 (судья Синцова В.В.)

по заявлению прокурора г. Заринска Алтайского края

к обществу с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Алтконс-охрана» (ОГРН 1022200704580, ИНН 2205008117, г. Заринск Алтайского края)

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, открытого акционерного общества «Алтай-Кокс» (ОГРН 1022200704712, ИНН 2205001753, г. Заринск, Алтайский край)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,        

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Заринска (далее по тексту – заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Алтконс-охрана» (далее по тексту – Общество, ООО ЧОП «Алтконс-охрана») к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «Алтай-Кокс» (далее по тексту – третье лицо, ОАО «Алтай-кокс»).

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 24 апреля 2015 года ООО ЧОП «Алтконс-охрана» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП  РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, просит решение Арбитражного суда Алтайского края от 24.04.2015 года отменить, в удовлетворении требований Прокурора - отказать.

В обоснование апелляционной жалобы Общество ссылается на отсутствие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения, истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Более подробно доводы Общества изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представители заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Третье лицо в отзыве на жалобу поддержало позицию апеллянта, дополнив, что Прокурором и судом допущена неправильная квалификация действия Общества.

Письменный отзыв ОАО «Алтай-кокс» приобщен к материалам дела.

Прокурор в отзыве на жалобу и его представитель в судебном заседании, возражали против доводов жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу Общества не подлежащей удовлетворению, поскольку своими действиями заявитель совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Письменный отзыв заявителя приобщен к материалам дела. 

Протокольным определением в судебном заседании 29.06.2015 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлен перерыв до 30.06.2015 года.

После перерыва заинтересованное лицо, третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, заслушав прокурора, представителей заявителя, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене по следующим основаниям. 

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Заринска в соответствии с поручением прокуратуры Алтайского края от 19.01.2015 года проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании частной охранной деятельности ООО ЧОП «Алтконс-охрана». Результаты проверки отражены в акте от 28.01.2015 года.

Административным органом установлено, что Общество осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии ЧО № 010461 от 22.02.2013 года № 0216 на срок до 09.08.2017 года.

Согласно приложению к названной лицензии, ООО ЧОП «Алтконс-охрана» предоставлено право осуществления следующих видов услуг: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» далее по тексту – Закон «О частной детективной и охранной деятельности в РФ»); охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

27 ноября 2013 года между ОАО «Алтай-Кокс» (Заказчик) и ООО ЧОП «Алтконс- охрана» (Исполнитель) заключен договор № 120-2013-3144 на оказание охранных услуг.

Согласно указанному договору заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию Заказчику охранных услуг в соответствии с Законом «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» с указанием их видов.

Согласно пункту 1.2. Договора, оказание охранных услуг не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране в соответствии с действующим законодательством.

Между тем, в договоре не содержится сведений о том, какие объекты подлежат государственной охране и исключены из перечня объектов, подлежащих охране ООО ЧОП «Алтконс-охрана».

В соответствии с пунктом 2.1 Договора в обязанности исполнителя входят в том числе:

- выставлять на объектах заказчика круглосуточные посты охраны, согласно «расчета охранных услуг» (приложение №1) при надлежащей экипировке;

- обеспечивать охрану от преступных и иных незаконных посягательств на жизнь и здоровье находящегося в служебных помещениях персонала организации заказчика;

- обеспечивать охрану имущества Заказчика (в том числе при его транспортировке), находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном или доверительном управлении;

- осуществлять на объектах внутриобъектовый и пропускной режимы (в том числе производить отзыв пропусков у представителей сторонних организаций, допустивших нарушение действующих режимов), контролировать ввоз и вывоз (внос и вынос) материально-производственных запасов на территорию и с территории охраняемого объекта по материальным пропускам установленной формы, не допускать проникновения посторонних лиц на охраняемые объекты.

На момент проверки сотрудники ООО ЧОП «Алтконс-охрана» руководствовались в своей деятельности должностной инструкцией частного охранника ООО ЧОП «Алтконс-охрана» по охране объектов и имущества, защите жизни и здоровья граждан, находящихся на производственной площадке ОАО «Алтай-Кокс», расположенной по адресу г.Заринск, ул. Притаежная, 2, которая 23.12.2013 года утверждена директором ООО ЧОП «Алтконс-охрана» и согласована директором по безопасности и режиму ОАО «Алтай-Кокс», а также должностной инструкцией частного охранника ООО ЧОП «Алтконс-охрана» по обеспечению пропускного и внутриобъектового режима на производственной площадке ОАО «Алтай-Кокс», расположенной по адресу г. Заринск, ул. Притаежная, 2, которая также 23.12.2013 года утверждена директором ООО ЧОП «Алтконс-охрана» и согласована директором по безопасности и режиму ОАО «Алтай-Кокс».

Иных документов, регламентирующих порядок реализации пропускного и внутриобъектового режима, а также должностных инструкций в отношении производственной площадки ОАО «Алтай-Кокс» по адресу г. Заринск, ул. Притаежная, 2 в ходе проверки Обществом не представлено.

Указанными должностными инструкциями объекты охраны определены как производственная площадка и находящиеся на ней объекты, за исключением объектов, подлежащих государственной охране (пункты 1.1, 1.2).

В соответствии с пунктом 10 типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных Приказом МВД РФ от 22.08.2011 года № 960 в разделе I "Общие положения" должностной инструкции указываются в том числе: объект охраны (виды оказываемых охранных услуг в соответствии с договором, место нахождения, краткая характеристика, границы); перечень законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также локальных нормативных документов, которыми должен руководствоваться частный охранник при исполнении своих трудовых функций.

В пункте 1.3 вышеуказанных должностных инструкций определено местонахождение и границы объекта охраны - производственной площадки ОАО «Алтай-Кокс». При этом отсутствует указание на местонахождение и границы объектов, подлежащих государственной охране и не входящие в предмет договора на оказание охранных услуг, а также местонахождение и границы объекта охраны.

Пункт 1.4 должностных инструкций также не содержит сведений в отношении объектов, подлежащих государственной охране и не входящие в предмет договора на оказание охранных услуг.

В ходе проведения проверки 26.01.2015 года установлено, что периметральное ограждение производственной площадки ОАО «Алтай-Кокс» выполнено из железобетонных плит высотой 2,5 метра. Верхняя часть ограждения усилена спиралевидным барьером безопасности «Егоза». На площадке действует пропускной и внутриобъектовый режимы.

Обществом охранные услуги предоставляются, в том числе, посредством организации работы контрольно-пропускных пунктов, Группы быстрого реагирования, патруля по охране территории Заказчика, автомобильного патруля. Патруль и группа быстрого реагирования используются, в том числе, для осуществления патрулирования периметрального ограждения, внутренней территории предприятия (4 парных патруля на 4 маршрутах). Пропуск персонала на площадку осуществляется через КПП.

В ходе проведения проверки проверено оказание охранных услуг на КПП № 1 (Здание отдела кадров), КПП № 3 (Центральная проходная), КПП № 8 (Центральный грузовой), КПП № 6 (четная ж/д горловина), КПП № 11 (Западный грузовой), КПП № 14 (нечетная ж/д горловина), КПП № 10 (РСЦ), КПП № 15 (станция «Притаежная»).

При этом установлено, что пропуск работников подрядных организаций на производственную площадку ОАО «Алтай-Кокс» осуществляется по временным пропускам. При входе и выходе охранник проверяет соответствие предъявленного пропуска образцам пропусков, имеющимся на КПП, и контролирует сходство фото пропуска с лицом, предъявившим пропуск; срок действия пропуска, наличие оттиска печати «Для пропусков».

Посетители пропускаются на территорию и объекты ОАО «Алтай-Кокс» по разовым пропускам. При прибытии посетителя на КПП охранник сверяет данные разового пропуска с данными его личных документов и при отсутствии разночтений пропускает посетителя. Пропуск/непропуск физических лиц не стоит в зависимости от посещаемого объекта.

Кроме того, в ходе проверки нашло подтверждение положение инструкции о том, что на территорию ОАО «Алтай-Кокс и его объекты не допускаются лица, не имеющие пропусков установленного образца; лица, пытающиеся пройти на территорию ОАО «Алтай-Кокс» минуя КПП; лица, отказывающиеся от предъявления пропусков к осмотру, а также лица, не предъявляющие по просьбе охранника к осмотру свертки, пакеты, большие вещевые сумки, чемоданы.

Аналогичные требования предъявляются охранниками к пропуску транспорта на территорию ОАО «Алтай-Кокс»: пропуск личного транспорта работников ОАО «Алтай-Кокс», транспорта подрядных организаций, сторонних организаций и частных лиц производится с осуществлением осмотра по пропускам. При проверке пропуска охранник проверяет данные пропуска с личными документами на водителя и транспортное средство. Пропуск/непропуск транспортного средства не стоит в зависимости от посещаемого объекта.

Согласно должностной инструкции частного охранника ООО ЧОП «Алтконс- охрана» по охране объектов и имущества, защите жизни и здоровья граждан, находящихся на производственной площадке ОАО «Алтай-Кокс», расположенной по адресу г.Заринск, ул. Притаежная,2 пропуск персонала на площадку осуществляется через контрольно-пропускные пункты (пункт 1.3). В целях обеспечения условий для качественного выполнения служебных обязанностей охранникам предоставлено право не допускать на объект охраны посторонних лиц (пункт 2.1), в рамках работы по охране объектов и имущества, защиты жизни