Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2015 по делу n А27-23647/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                      Дело № А27-23647/2014

резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2015

текст постановления изготовлен в полном объеме 06 июля 2015

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего С. Н. Хайкиной

судей Т.В. Павлюк, Л.Е. Ходыревой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Романовой Ю.А. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Тузиков Н.Н. – доверенность от 25.11.14

от заинтересованного лица: Исмагилова М.Н. – доверенность от 02.09.15

от третьих лиц: без  участия, извещены

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 06.05.2015 по делу № А27-23647/2014 (судья С. Е. Петракова)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энергия» (ОГРН 1104205005367, ИНН 4205197034) к инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово (ОГРН 1044205091380, ИНН 4205002373)  о признании недействительным решения № 577 от 20.10.2014,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 7 по Кемеровской области (ОГРН 1044230008822, ИНН 4230002514),

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) (ОГРН 1084205020965, ИНН 4205168040),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Энергия» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании недействительным решения инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово (далее – Инспекция, регистрирующий орган) об отказе в государственной регистрации от 20.10.2014 № 577 и об обязании Инспекции внести в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о прекращении деятельности ООО «Энергия» в связи с его ликвидацией.

Решением суда от 06.05.2015 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Инспекция обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления Общества.

В обоснование жалобы указано, что протокол проверки подписан усиленной цифровой подписью; Обществом не представлена отчетность в Пенсионный Фонд за 2014 год; Общество имело задолженности по пени по транспортному налогу, которую не отразило в ликвидационном балансе и не оплатило на момент подачи заявления о ликвидации.

Третьи лица о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились. На основании ст. 156 АПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствии представителей третьих лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная инстанция считает его не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, 20.10.2014 по результатам рассмотрения заявления ООО «Энергия» и представленных для государственной регистрации документов Инспекцией принято решение «Об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» необходимых для государственной регистрации документов».

Не согласившись с указанным решением, Общество обжаловало его в Управление Федеральной налоговой службы по Кемеровской области.

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Кемеровской области от 24.11.2014 № 32 жалоба ООО «Энергия» оставлена без удовлетворения.

В связи с этим Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводам о соблюдении Обществом требования о направлении сведений в Пенсионный Фонд; об отсутствии у Общества сведений о наличии задолженности по пене по транспортному налогу.

Седьмой арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным решения Инспекции от 20.10.2014 № 577 необходимо наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение им прав и законных интересов Общества.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Общества.

Основания отказа в государственной регистрации изложены в статье 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ).

Из оспариваемого решения Инспекции следует, что основанием отказа в государственной регистрации послужили выводы о непредставлении Обществом в Пенсионный Фонд сведений в соответствии с подпунктами 1 – 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений», а также о наличии задолженности по налогам и пеням.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 1 статьи 21 Закона № 129-ФЗ для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляется документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений». В случае если предусмотренный настоящим подпунктом документ не представлен заявителем, указанный документ (содержащиеся в нем сведения) предоставляется по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица (в том числе Банка России), соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в электронной форме в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В подтверждение исполнения требования подпункта «г» пункта 1 статьи 21 Закона № 129-ФЗ Обществом в Инспекцию представлена почтовая квитанция № 133785 от 05.09.2014 о направлении корреспонденции в Пенсионный Фонд.

Поскольку Инспекция не расценила указанную почтовую квитанцию в качестве документа, подтверждающего исполнение требований подпункта «г» пункта 1 статьи 21 Закона № 129-ФЗ, она направила запрос в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кемерово и Кемеровском районе.

Протоколом, созданным 17.10.2014, территориальный орган Пенсионного фонда представил в Инспекцию в отношении ООО «Энергия» сведения о том, что на 12.09.2014 и на 14.10.2014 «2- не представлялись». Подпись лица удостоверившего сведения не проставлена.

При этом по предложению суда первой инстанции с целью оценки содержания запрашиваемых сведений Инспекцией в материалы дела не представлен текст запроса на бумажном носителе,  сведений о содержании запроса в электронном виде в материалы дела так же не представлено.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кемерово также не представило сведений о запросе, в отношении которого сформирован протокол от 17.10.2014.

Вместе с тем, Обществом в материалы дела представлен расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации за 9 месяцев 2014 года с отметкой о его получении 18.09.2014 специалистом пенсионного фонда.

Указанное обстоятельство опровергает достоверность указанных в протоколе от 17.10.2014 сведений относительно исполнения Обществом требований подпункта «г» пункта 1 статьи 21 Закона № 129-ФЗ.

Ссылка Инспекции на ответ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кемерово от 15.01.2015 фактически подтверждает критическую оценку судом первой инстанции протокола от 17.10.2014.

В апелляционной жалобе Инспекция указывает, что представление расчета за 9 месяцев 2014 года не свидетельствует об исполнении Обществом требований подпункта «г» пункта 1 статьи 21 Закона № 129-ФЗ, поскольку при подаче заявления о государственной регистрации ликвидации юридического лица Обществу надлежало представить в Пенсионный Фонд сведения по страховым взносам за весь 2014 год.

Согласно пункту 2 статьи 11 от 01.04.1996 № 27-ФЗ Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, указанные данным пунктом.

Вместе со сведениями, предусмотренными названным пунктом, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

Страхователь представляет сведения о включаемых в страховой стаж периодах работы и (или) иной деятельности, которые приобретены всеми работающими у него застрахованными лицами до их регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии  с частью 4 статьи 9 Федерального закона от 30.04.2008 № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» работодатель одновременно с перечислением дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию формирует реестры застрахованных лиц. Указанные реестры формируются отдельно в отношении сумм дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию и в отношении сумм взносов работодателя.

Из материалов дела следует, что Общество необходимые сведения в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ и частью 4 статьи 9 Закона № 56-ФЗ представило за 9 месяцев 2014 года; за весь 2014 год не представило.

Однако с момента представления Обществом сведений за 9 месяцев 2014 года до подачи заявления о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией у Общества отсутствовали работники, заработная плата и иные вознаграждения не начислялись и не выплачивались.

Из представленного Обществом за 9 месяцев 2014 года расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование следует, что количество застрахованных лиц, на которых представлены сведения о сумме выплат и иных вознаграждений и/или страховом стаже, составляет 0; среднесписочная численность составляет 0.

Данная информация подтверждается Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кемерово и не оспаривается Инспекцией.

В связи с этим непредставление Обществом в пенсионный Фонд сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ за весь 2014 год не может служить основанием для отказа в государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией.

Согласно подпункту «б» пункта 1 статьи 21 Закона № 129-ФЗ для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляется ликвидационный баланс.

Из материалов дела следует, что при подаче заявление о государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица Обществом представлен ликвидационный баланс с указанием на отсутствие задолженности перед кем либо.

Инспекция, сославшись на письмо МИФНС России № 7 по Кемеровской области, указала на наличие неотраженной в ликвидационном балансе задолженности по налоговым обязательствам в бюджеты на сумму 102 514,21 рублей, в том числе основного долга в размере 88 464,70 рублей и пеней в размере 14 049,51 рублей.

Инспекция пришла к выводу о том, что ликвидационный баланс не отражает действительного расчета с кредиторами Общества, в связи с чем является непредставленным.

Вместе с тем, судом первой инстанции установлено, что в срок до 27.08.2014 ООО «Энергия» на основании выставленных ему требований об уплате налогов, сборов и пени и принятых Инспекцией решений о взыскании задолженности по налогам, сборам, пени погашена задолженность по налогам в размере 88 464,70 рублей и по пеням на общую сумму 13 733,71 рубля.

Указанные обстоятельства Инспекцией не оспариваются.

Относительно задолженности по пене в размере 315,80 рублей арбитражный апелляционный суд отмечает следующее.

Порядок ликвидации юридических лиц установлен статьями 61 – 64 Гражданского кодекса