Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2009 по делу n А27-13469/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                    Дело № 07АП-2382/09 (А27-13469/2008-7)

20 апреля 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено  20 апреля 2009 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.Н. Фроловой

судей: Л.Н. Емашовой, Н.А. Усенко

при ведении протокола судебного заседания судьей  Н.А.Усенко

при участии:

от истца: не явился (извещен)

от ответчика: Лапина С.А., доверенность № 10-08 от 11.01.2009 года, удостоверение № 30

третье лицо: не явилось (извещено)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Новокузнецкий домостроительный комбинат»

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 04.02.09 года по делу № А27-13469/2008-7 (судья Андруганова О.С.)

по иску  Общества с ограниченной ответственностью «Новокузнецкий домостроительный комбинат»

к Управлению по земельным ресурсам и землеустройству Администрации г. Новокузнецка

третье лицо – Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Новокузнецка

об урегулировании разногласий при заключении договора аренды

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Новокузнецкий домостроительный комбинат» ( далее – ООО «Новокузнецкий домостроительный комбинат») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Управлению по земельным ресурсам и землеустройству Администрации г. Новокузнецка об урегулировании разногласий при заключении договора аренды земельного участка №05-1768 от 09.07.08 года, пункт 3.5 договора просит изложить в следующей редакции: «В случае досрочного расторжения договора аренды по инициативе одной из сторон, а также в связи с окончанием строительства объекта и ввода его в эксплуатацию арендная плата, указанная в пункт 3.2 договора возврату не подлежит, а засчитывается в счет оплаты аренды земельных участков по другим объектам».

Определением суда от 17.11.08 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен – Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Новокузнецка.

Решением суда первой инстанции от 04.02.09 года в удовлетворении исковых требований отказано. Судебный акт мотивирован обоснованностью заявленных требований.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Новокузнецкий домостроительный комбинат» в апелляционной жалобе просит его отменить, исковые требования удовлетворить, указав, что судом не дана оценка договора, а также что протокол разногласий был направлен ответчику в день заключения договора (09.07.08 года), а ответ истцом был получен только 15.09.08 года.

В нарушение статьи 173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения, судом не отражен вывод по каждому спорному условию договора. Судом не установлено, в какой редакции должен остаться спорный пункт договора аренды земельного участка. Кроме того, судом не дана оценка утверждению истца о противоречии статье 36 Жилищного кодекса российской Федерации, пункту 3.5 спорного договора.

Управление по земельным ресурсам и землеустройству Администрации г. Новокузнецка в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение без изменения, а жалобу без удовлетворения, указав, что предложенная истцом редакция пункта 3.5. договора аренды земельного участка влечет изменение размера арендной платы за пользование земельным участком (начальной цены аукциона), размер которой был изначально заложен организатором аукциона в сообщении о проведении аукциона и указан в условиях договора аренды № 05-1768 от 09.07.2008 года. Условия аукциона не могут быть изменены участниками правоотношений после проведения аукциона, так как это поставит в неравные условия иных претендентов.

В судебном заседании представитель ответчика с апелляционной жалобой не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Истец, третье лицо надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, своих представителей в суд апелляционной инстанции не направили.

В соответствие с частями 3,5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, третьего лица.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой  инстанции от 04.02.09 года, суд апелляционной инстанции считает  его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Распоряжением главы города Новокузнецка №1491 от 14.05.2008 года Комитету по управлению муниципальным имуществом города Но­вокузнецка поручено организовать и провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка сроком на три года под проектирование и строительство 10-ти этажного многоквартирного дома со встроено - пристроенными нежилыми по­мещениями общей площадью 5764 кв. м., кадастровый номер 42:30:05:01:012:135 в Орджоникидзевском районе г. Новокузнецка по ул. Шолохова, восточнее многоквартирного дома по ул. Шолохова, 3. Управлению по земельным ресурсам и землеустройству Адми­нистрации г. Новокузнецка поручено заключить договор аренды данного земель­ного участка с победителем аукциона.

29.05.2008 года в газете «Новокузнецк» №41 (187) было опубликовано сообщение о том, что Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Новокузнецка на основании Распоряжения главы г. Новокузнецка №1491 от 14.05.2008 года объявляет о приеме заявок на участие в аукционе с открытой формой подачи предложений о цене по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного в Орджоникидзевском районе, по ул. Шолохова, восточнее многоквартирного дома по ул. Шолохова, 3, общей площадью 0, 5764 га., разрешенное использование - проектирование и строи­тельство 10-ти этажного многоквартирного дома со встроено - пристроенными помеще­ниями, проект границ земельного участка утвержден Распоряжением главы г. Новокуз­нецка от 17.03.2008 года №794, кадастровый номер земельного участка – 42:30:05:01:012:135. Начальный размер арендной платы за три года - 5 796 000 руб., задаток - 1 159 200 руб.; шаг аукциона - 289 800 руб. Также в указанном сообщении были объявлены условия оформления сделки и оплаты; срок действия договора аренды - 3 года, оплата арендной платы за весь срок действия договора аренды (3 года) производится в течение 30 дней по­сле подписания протокола об итогах аукциона, установлены также условия участия в аук­ционе.

Из заявки на участие в аукционе от 19.06.2008 года №2362, договора о задатке №2362 от 19.06.2008 года, протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе с открытой формой подачи предложений о цене по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков под строительство на три года от 25.06.2008 года, с заявкой на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка общей площадью 0,5764 га под проектирование и строитель­ство 10-ти этажного многоквартирного дома со встроено - пристроенными помещения­ми по адресу: г. Новокузнецк, Орджоникидзевский район, ул. Шолохова обратилось толь­ко ООО «Новокузнецкий домостроительный комбинат», в связи с чем, торги признаны несостоявшимися.

01.07.2008 года оформлен протокол аукциона №10, в котором отражено, что аукцион по продаже права на заключение договора аренды на три года зе­мельного участка общей площадью 0,5764 га под проектирование и строительство 10 - ти этажного многоквартирного дома со встроено - пристроенными нежилыми помещениями по адресу: г. Новокузнецк, Орджоникидзевский район, ул. Шолохова, восточнее много­квартирного дома по ул. Шолохова, 3 признан несостоявшимся по причине подачи одной заявки на участие в аукционе.

07.07.2008 года ООО «Новокузнецкий домостроительный комбинат» обратилось в Управление по земельным ресурсам и землеустройству Администрации города Новокуз­нецка с декларацией - заявлением, в котором просило оформить право аренды на спорный земельный участок.

Подписанный со стороны ответчика полномочным представителем проект догово­ра аренды земельного участка №05-1768 от 09.07.2008 года был передан истцу, который, в свою очередь, вернул ответчику подписанный со своей стороны договор аренды земель­ного участка №05-1768 от 09.07.2008 года без отметки «с протоколом разногласий» с прило­жением к подписанному договору протокола разногласий от 09.07.2008 года, в котором истец предлагает дополнить п. 3.5 договора следующим: «...а засчитывается в счет оплаты арен­ды земельных участков по другим объектам».

Письмом от 15.09.2008 года №4048-03 Управление по земельным ресурсам и земле­устройству Администрации г. Новокузнецка отклонило предложение истца об изменении пункта 3.5 договора №05-1768 аренды земельного участка от 09.07.2008 года, указав, что од­ним из условий аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка является установление размера арендной платы за землю за три года и в случае досрочного строительства объекта указанная сумма возврату не подлежит.

Истец, не согласившись с редакцией пункта 3.5 договора аренды земельного участка №05-1768 от 09.07.2008 года и, ссылаясь на положения пункта 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратился с иском в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции полагает, что изложенные в обжалуемом решении выводы суда первой инстанции соответствуют действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

Земельные отношения согласно статьям 2, 3 Земельного кодекса Российской Федерации регулируются, по общему правилу, земельным законодательством. В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению зе­мельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законода­тельством, законодательством о недрах, об охране окружающей природной среды, специ­альными федеральными законами.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрены в статьях 30.1, 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного  строительства осуществляется на аук­ционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунк­том 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.

Собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка, (пункт 3 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 7 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающей порядок органи­зации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципаль­ной собственности для жилищного строительства, продавец земельного участка или пра­ва на заключение договора аренды такого земельного участка определяет начальную цену предмета аукциона, сумму задатка и существенные условия договора, в том числе, срок аренды. Начальная цена предмета аукциона (начальная цена земельного участка или на­чальный размер арендной платы) определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Организатор аукциона, исполняя возложенные на него статьей 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации обязан­ности, должен в извещении или сообщении о проведении аукциона указать, среди прочих, сведения о предмете аукциона, в том числе о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом но­мере, о разрешенном использовании земельного участка; о начальной цене предмета аук­циона (начальной цене земельного участка или начальном размере арендной платы); о существенных условиях договора, в том числе, о сроке аренды.

Согласно пункту 27 ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если аукцион признан не состоявшимся по причине, указанной в подпункте 1 пункта 26 настоящей статьи, единственный участник аукциона не позднее чем через десять дней после дня проведения аукциона вправе заключить договор купли-продажи или договор аренды выставленного на аукцион земельного участка, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, обязан заключить договор с единственным участником аукциона по начальной цене аукциона.

С учетом изложенного, заключение договора после истечения десяти дней с момента признания аукциона несостоявшимся исключают возможность рассмотрения каких-либо разногласий относительно условий договора, поскольку они фактически изменяют условия аукциона и их правовую природу.

Из материалов дела следует, что земельный участок, являющийся предметом договора, был сформирован и выставлен на аукцион с определенным целевым назначением и разрешенным использованием земельного участка, а именно - под проектирование и строитель­ство 10-ти этажного многоквартирного дома со встроено - пристроенными помещения­ми по адресу: г. Новокузнецк, Орджоникидзевский район, ул. Шолохова, о чем в соответствии с подпунктом "в" пункта 8 части 1 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной и муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 года N 808, было сообщено в информационном сообщении, опубликованном в газете «Новокузнецк» №41 (187).

В соответствии с протоколом N 10 о признании аукциона несостоявшимся от 01.07.08 года, истец как единственный