Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2016 по делу n А27-11271/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                               Дело № А27-11271/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2015 года

Полный текст постановления изготовлен 11 января 2016 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего  Кривошеиной С. В.

судей Павлюк Т. В., Ходыревой Л. Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фаст Е. В.

с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Антонова А. И. по дов. от 21.12.2015,

от заинтересованного лица: без участия,

от  третьего лица: Паршукова Д. Е. по дов. от 27.06.2015,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 14.10.2015 по делу № А27-11271/2015 (судья Гатауллина Н. Н.) по заявлению публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327), г. Красноярск, в лице филиала ПАО «МРСК Сибири» - Кузбассэнерго-Региональные электрические сети», г. Кемерово, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, г. Кемерово, третье лицо: открытое акционерное общество «Кузбасская энергетическая сбытовая компания» (ИНН 4205109214, ОГРН 1064205110133), г. Кемерово, о признании незаконными решения от 06.04.2015 и предписания от 06.04.2015 по делу № 62/А-10-2014,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири», г. Красноярск (с учетом изменения организационно-правой формы -публичное акционерное общество), в лице филиала публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - «Кузбассэнерго – региональные электрические сети», г. Кемерово (далее – ПАО «МРСК Сибири», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным решения от 06.04.2015 и предписания от 06.04.2015 по делу № 62/А-10-2014 Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – антимонопольный орган, Кемеровское УФАС России).

К участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ, привлечено открытое акционерное общество «Кузбасская энергетическая сбытовая компания» (далее – ОАО «Кузбассэнергосбыт», третье лицо).

Решением от 14.10.2015 Арбитражного суда Кемеровской области Обществу в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Кемеровской области в полном объеме, принять по делу новый судебный акт о признании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 06.04.2015 по делу № 62/А-10-2014 незаконными и об их отмене.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на следующие обстоятельства:

- решение и предписание антимонопольного органа принято за пределами предоставленных полномочий;

- органом, который вправе определять качество электроэнергии требованиям ГОСТ являет Госстандарт; 

- заключенным между ПАО «МРСК Сибири» и ОАО «Кузбассэнергосбыт» договором предусмотрен судебный порядок разрешения споров, в том числе связанных с вопросами качества электроэнергии;

- антимонопольным органом не доказано несоответствие качества электроэнергии, передаваемой по сетям ПАО «МРСК Сибири», требованиям ГОСТ;

- антимонопольный орган не доказал ущемление интересов (угрозу ущемления интересов) граждан-потребителей, а также ОАО «Кузбассэнергосбыт» действиями (бездействием) ПАО «МРСК Сибири»;

- оспариваемое предписание является актом пролонгированного действия и не отвечает пресекательно-обеспечительной цели;

- вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение и предписание не нарушает права и законные интересы ПАО «МРСК Сибири» в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

В отзывах на апелляционную жалобу Кемеровское УФАС России и третье лицо просят решение суда первой инстанции оставить  без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Подробно доводы антимонопольного органа и третьего лица изложены в отзывах на апелляционную жалобу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, настаивал на ее удовлетворении; представитель третьего лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Антимонопольный орган явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя антимонопольного органа.

Исследовав материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской области не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления ОАО «Кузбассэнергосбыт» о наличии в действиях ПАО «МРСК Сибири» признаков нарушения антимонопольного законодательства, в соответствии с приказом Кемеровского УФАС России от 16.07.2014 № 169 возбуждено дело № 62/А-10-2014 по признакам нарушения ПАО «МРСК Сибири» части 1 статьи 10 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в злоупотреблении ПАО «МРСК Сибири» доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой электрическими сетями ПАО «МРСК Сибири» в Кемеровской области, а именно: в действиях по передаче электрической энергии ненадлежащего качества потребителям; неосуществлении контроля за уровнем качества электрической энергии; неисполнении обязанности по незамедлительному уведомлению гарантирующего поставщика о нарушениях показателей качества электрической энергии; сокрытии нарушений качества электрической энергии; затягивании (отказе) рассмотрения обращений (жалоб) потребителей на качество электрической энергии; неустранении либо затягивании устранения технологических нарушений (невыполнение обязанностей по ремонту и содержанию электросетевого хозяйства в надлежащем состоянии, непринятие необходимых мер по модернизации электросетевого хозяйства), нарушающие требования, предусмотренные частью 1 статьи 542 ГК РФ, частями 1, 2 статьи 38 Закона об электроэнергетике, пунктами 7, 15 Основных положений, Единых стандартов, Регламента и Договора, результатом которых явилось ущемление интересов ОАО «Кузбассэнергосбыт», а также граждан-потребителей.

По результатам рассмотрения дела Кемеровским УФАС России принято решение от 06.04.2015 по делу № 62/А-10-2014 о признании ПАО «МРСК Сибири» нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции посредством несоблюдения требований, предусмотренных частью 1 статьи 542 ГК РФ, частью 1, 2 статьи 38 Закона об электроэнергетике, пунктами 7, 15 Основных положений, Едиными стандартами, Договором, Регламентом, выразившихся в действиях (бездействие) ПАО «МРСК Сибири» по: передаче электрической энергии ненадлежащего качества потребителям; неосуществлению контроля за уровнем качества электрической энергии; неисполнению обязанности по незамедлительному уведомлению гарантирующего поставщика о нарушениях показателей качества электрической энергии; сокрытию нарушений качества электрической энергии; затягиванию (отказе) рассмотрения обращений (жалоб) потребителей на качество электрической энергии, направленных ОАО «Кузбассэнергосбыт»; неустранению либо затягивании устранения технологических нарушений (невыполнение обязанностей по ремонту и содержанию электросетевого хозяйства в надлежащем состоянии, непринятие необходимых мер по модернизации электросетевого хозяйства), результатом которых явилось ущемление интересов потребителей электрической энергии и ОАО «Кузбассэнергосбыт».

На основании решения антимонопольного органа ПАО «МРСК Сибири» выдано предписание от 06.04.2015 по делу № 62/А-10-2014, которым предписано прекратить нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, не допускать в последующем все вышеперечисленные нарушения законодательства, Договора, Регламента, а также ежеквартально (до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом) в течение 3-х лет с момента получения настоящего предписания представлять в адрес УФАС сводную информацию о выполнении пунктов предписания.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, Общество обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 542 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Из части 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) следует, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Субъектами электроэнергетики признаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе по производству электрической энергии, поставкам (продажам) электрической энергии, энергоснабжению потребителей, сбыту электрической энергии (статья 3 Федерального закона № 38-ФЗ).

Согласно материалам дела, ОАО «Кузбассэнергосбыт» осуществляет деятельность по купле-продаже электрической энергии и обладает статусом гарантирующего поставщика на территории Кемеровской области (Постановление Региональной энергетической комиссии по Кемеровской области от 18.10.2006 № 109 «О гарантирующих поставщиках на территории Кемеровской области»).

ПАО «МРСК Сибири» владеет объектами электросетевого хозяйства на территории Кемеровской области и осуществляет по ним передачу электрической энергии, является сетевой организацией.

В соответствии с пунктом 7 Основных положений Постановление Правительства РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения), субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Наличие оснований и размер ответственности субъектов электроэнергетики перед потребителями за действия (бездействие), повлекшие за собой неблагоприятные последствия, определяются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

Пунктом 28 Основных положений предусмотрено, что гарантирующий поставщик обязан урегулировать отношения, связанные с передачей электрической энергии, путем заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевой организацией.

Следовательно, законодателем предусмотрено право потребителей получать электрическою энергию, качество которой соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

С целью исполнения обязательств по договорам энергоснабжения между ОАО «Кузбассэнергосбыт» и ПАО «МРСК Сибири» заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2007 № 2465.

Согласно пункту 2.1 Договора (в редакции дополнительного соглашения от 15.01.2010) ПАО «МРСК Сибири» обязуется оказывать ОАО «Кузбассэнергосбыт» услуги по передаче электрической энергии посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих ПАО «МРСК Сибири» на праве собственности или ином установленном федеральном законе основании, а также через технические устройства смежных сетевых компаний (ССК), включенных в группу 3.1 Реестра энергоснабжающих организаций Кемеровской области, в отношении которых осуществляется государственное регулирование тарифов, а ОАО «Кузбассэнергосбыт» обязуется оплачивать услуги ПАО «МРСК Сибири» в порядке, установленном настоящим Договором.

Пунктом 1.2 Регламента совместного взаимодействия ПАО «МРСК Сибири» и ОАО «Кузбассэнергосбыт»