Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2016 по делу n А27-11259/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

суд сделал обоснованный вывод о том, что антимонопольный орган наделен полномочиями по рассмотрению жалоб только о нарушениях, перечисленных в части 10 статьи 3 Закона № 223-ФЗ.

В связи с чем довод УФАС по Кемеровской области о наличии полномочий рассматривать жалобы участников закупки и в тех случаях, когда жалоба подана по основаниям, не указанным в ч. 10 ст. 3 Закона о закупках, содержит сведения о нарушении требований антимонопольного законодательства, является необоснованным. 

Как установлено судом, ООО «ТВ-Контакт» обжаловало в Кемеровское УФАС России действия заказчика – Кемеровского отделения №8615 Сибирского банка ПАО «Сбербанк России» при проведении запроса котировок по выбору организации для выполнения работ по оснащению электронными системами безопасности помещения ВСП №8615/0145 (дополнительный офис) Кемеровского отдела №8615 ПАО «Сбербанк России», расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. 40 лет Октября, д. 17, для нужд ПАО «Сбербанк России» среди поставщиков, аккредитованных по итогам квалификационного отбора, проведенного 10.02.2015 г. (извещение № СБКЕО 2015-0009 (ЗКО гр).

Поводом для обращения с жалобой послужил довод ООО «ТВ-Контакт» о том, что заказчик неправомерно признал его заявку не соответствующей требованиям, установленным в документации на проведение квалификационного отбора, а именно: в связи с отсутствием в пакете документов свидетельства о членстве в СРО, дающего право на проектирование систем пожарной безопасности.

При этом право участника закупки обжаловать в судебном порядке действия (бездействия) заказчика при закупке товаров, работ, услуг предусмотрено в пункте 9 статьи 3 Закона N 223-ФЗ и не ограничено какими-либо условиями, как это определено при обращении с жалобой в антимонопольный орган.

Таким образом, применительно к обстоятельствам настоящего дела правовое значение имеет как установленный порядок для соответствующего обжалования, так и исчерпывающий перечень случаев нарушений процедуры закупки, предусматривающий право участника закупки на обжалование в административном порядке.

В силу пункта 1 части 9 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ, если жалоба не содержит сведения, предусмотренные частью 6 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ, такая жалоба возвращается заявителю.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд правильно установил, что жалоба ООО «ТВ-Контакт» не содержала указаний на случаи, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, в связи с чем подлежала возвращению ООО «ТВ-Контакт».

Однако в нарушение части 9 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ жалоба ООО «ТВ-Контакт» рассмотрена антимонопольным органом по существу.

Положения статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ не могут быть истолкованы в отрыве от иных положений законодательства и не позволяют расширять полномочия антимонопольного органа по рассмотрению жалоб участников закупки, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

С учетом изложенного, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии у антимонопольного органа полномочий по рассмотрению жалобы ООО «ТВ-Контакт» в порядке статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ, что свидетельствует о несоответствии оспариваемого решения Управления действующему законодательству.

Кроме того, принятое УФАС по Кемеровской области решение не соответствует фактическим обстоятельствам жалобы и нарушает сроки обжалования, установленные п. 4 ст. 18.1 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» по следующим основаниям.

Исходя из содержания жалобы, ООО «ТВ-Контакт» оспаривает процедуру квалифицированного отбора, а не процедуру запроса котировок.

Банк в своей закупочной деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом №223-Ф3, а также Положением о закупках (п. 1, 2 ст. 2 Закона о закупках).

Согласно части 3 статьи 3 Закона о закупках, в положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.

Положением о закупках устанавливаются различные процедуры, в том числе запрос котировок (гл. 11), а также квалификационный отбор (глава 14).

Согласно п. 14.4. Положения о закупках Квалификационный отбор может быть разовым или постоянно открытым.

В соответствии с условиями Положения о закупках проведение любой самостоятельной процедуры, в том числе и квалификационного отбора осуществляется поэтапно (объявление соответствующей процедуры, рассмотрение заявок участников процедуры, подведение итогов процедуры).

Участники квалификационного отбора, признанные соответствующими требованиям Банка, включаются в Реестр аккредитованных поставщиков Банка (п. 14.7.3.Положения о закупках).

Доказательством того, что квалифицированный отбор может являться самостоятельной процедурой, вытекает из содержаний раздела 16 Положения о закупках, в котором предусмотрен порядок ведения Реестра аккредитованных поставщиков.

Согласно п. 16.1. Положения о закупках, Банк формирует Реестр аккредитованных поставщиков, путем осуществления квалификационного отбора по установленным банком критериям для следующих целей: приглашения Поставщиков, входящих в Реестр аккредитованных поставщиков к участию в Закупочных процедурах с ограниченным количеством Участников и открытых Закупочных процедурах; заключения с Поставщиком из Реестра рамочного договора (генерального соглашения); проведения срочной Закупки у единственного источника, при этом Закупка может быть проведена у любого Поставщика (поставляющего данную Продукцию) из Реестра аккредитованных поставщиков.

Разделом 2 Положения о закупках указаны способы закупок: конкурс, электронный аукцион, запрос предложений, запрос котировок, конкурентный анализ, закупка у единственного поставщика.

Разделом 11 Положения о закупках установлено, что запрос котировок может быть открытым или с ограниченным составом участников.

Пунктом 14.3. Положения о закупках установлено, что закупочные процедуры с ограниченным количеством участников, а также закупки у единственного источника проводятся, как правило, среди Поставщиков, включенных в реестр аккредитованных поставщиков банка.

Решением Конкурсной комиссии Сибирского банка ПАО «Сбербанк России» по закупке товаров, работ, услуг (далее - Конкурсная комиссия Сибирского банка) от 16.09.2014 г. №101_04 года объявлена самостоятельная процедура квалификационного отбора, для выявления Поставщиков на оказание услуг, связанных с проектированием и оснащением электронными система безопасности, обеспечением пожарной безопасности объектов Сибирского банка, в т.ч. в рамках программы переформатирования, расположенных на территории: Новосибирской, Кемеровской, Томской областей, Алтайского края и республики Алтай.

В соответствии с протоколом Конкурсной комиссии Сибирского банка №9 от 16.02.2015 года утверждены итоги рассмотрения заявок Участников и список аккредитованных поставщиков. Указанное решение комиссии не оспорено ни в суде, ни в ФАС России.

Утверждение списка аккредитованных поставщиков не обязывает Банк проводить конкретные закупочные процедуры в период действия утверждённого перечня (это право Банка), данной особенностью также отличается самостоятельный квалификационный отбор от квалификационного отбора, проводимого в качестве этапа закупочной процедуры.

При этом, при проведении закупочной процедуры (например, запрос котировок) Банк в праве привлечь не только участников прошедших квалификационный отбор, но и участников с которыми заключены генеральные (рамочные) соглашения (п.2.2.3. Положения о закупках).

ООО «TB-Контакт» принимал участие именно в процедуре квалифицированного отбора для целей включения в реестр аккредитованных поставщиков.

Протокол о подведении итогов квалификационного отбора для целей включения в реестр опубликован на официальном сайте zakupki.gov.ru 17.02.2015г.

В соответствии с п. 4 ст. 18.1 Закона о конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов в антимонопольный орган допускается не позднее 10 дней со дня подведения итогов процедуры либо в случае, если предусмотрено размещение результатов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения.

Таким образом, срок подачи жалобы на действия Конкурсной комиссии Сибирского банка истек 27.02.2015г.

Учитывая, что жалоба в ФАС была подана 23.03.2015г., т.е. по истечении срока предусмотренного на обжалование, у Кемеровского УФАС России отсутствовали законные основания для рассмотрения и принятия решения по жалобе.

Довод УФАС по Кемеровской области о несоответствии закону критерия наличия СРО на проектирование пожарной безопасности является необоснованным по следующим основаниям.

Действующее законодательство не содержит ограничений для установления указанного критерия.

Пунктом 1 статьи 4 Закона № 223-ФЗ предусмотрена обязанность заказчика установить в закупочной документации критерии оценки и сопоставления заявок на участие, установить требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Учитывая изложенное, заказчик самостоятельно устанавливает требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям, с учетом положений действующего законодательства Российской Федерации (Письмо ФАС России от 24.12.2012 № ИА/44025/12 "О направлении разъяснений по вопросам применения Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц").

Указанное выше реализовано при создании и применении Положения о закупках Банка. Пунктом 6.1. Положения о закупках установлены критерии оценки Заявок участников. Пунктами 6.2., 6.3. Положения о закупках Банком в Документации могут быть установлены иные критерии оценки и сопоставления Заявок Участников.

Исчерпывающий перечень критериев, применяемых при определении Победителя конкретной закупочной процедуры, и порядок оценки и сопоставления предложений участников устанавливается в Документации.

Пункт 3.1., 3.2. Документации к проведению квалифицированного отбора устанавливал исчерпывающий перечень требований к участникам.

Таким образом, при проведении квалификационного отбора и запроса котировок, Банк действовал в четком соответствии с требованиями Закона о закупках и Положения о закупках, размещенного на официальном сайте закупок (www.sberbank.ru).

Критерий наличия СРО на проектирование пожарной безопасности является обязательным.

Проводя процедуры закупок или процедуры отбора, в соответствии с действующим законодательством и Положением о закупках, Банк создает условия для своевременного и полного удовлетворения своих потребностей в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств.

Целью проведения квалификационного отбора Банком является выявление Поставщиков, соответствующих требованиям Банка по предмету закупки. Предметом в данном случае является оказание Банку услуг, связанных с проектированием и оснащением электронными системами безопасности, обеспечением пожарной безопасности объектов Банка.

Банк является организацией, выполняющей социальные функции- по приему платежей у населения, выдачи пенсий   и т.д. Ежедневно тысячи клиентов посещают Банк с целью совершения операций. Для обеспечения безопасности своих клиентов и сотрудников, Банк обязан предъявлять должные требования к организации работ по обеспечению помещений системами пожарной безопасности.

Федеральным законом от 04.05.2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений отнесена к видам деятельности, подлежащим лицензированию. В связи с этим, на осуществление данных работ Банком запрошено предоставление Лицензии МЧС.

Однако предметом квалификационного отбора является не только осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту, но также проектирование пожарной безопасности, которая не подлежит обязательному лицензированию в соответствии с законом.

Пунктом 10 Приказа Минрегионразвития РФ от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» определено, что работы по подготовке проектов мероприятий по обеспечению пожарной безопасности являются видом работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 47 Градостроительного кодекса РФ виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией, сведения о которой внесены в государственный реестр саморегулируемых организаций, свидетельства о допуске (далее также - выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске) к таким видам работ.

Довод УФАС, о том, что помещение ВСП №8615/0145 (дополнительный офис) Кемеровского отделения №8615, расположенное по адресу: г. Кемерово, ул.40 лет Октября, д. 17, не относится к объектам, указанным в ст.48.1 Градостроительного кодекса РФ, является несостоятельным.

Членство СРО исключит финансовые риски при серьезных авариях и неисправностях, когда Подрядчик не в состоянии самостоятельно их устранить.

Материалами дела подтверждено, что Квалификационный отбор проводился по всем регионам Сибирского банка, а не только по ВСП №8615/0145, и для составления реестра Поставщиков для проведения работ на территории нескольких областей на 2015г., в том числе требующих проектирование и монтаж систем пожарной безопасности на строящихся объектах.

Членство компании в СРО имеет безусловное преимущество для потребителя услуг/работ, поскольку