Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2009 по делу n 07АП-3128/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                      Дело № 07АП-3128/09

«13» мая 2009г.

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2009г.

Полный текст постановления изготовлен 13 мая 2009г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей: Ждановой Л.И., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания  судьей Усаниной Н.А.

при участии в заседании: Нестерова А.Н., доверенность от 17.12.2008 г.; Кудряшевой А.Ю., доверенность от 18.03.2009 г.; Токарева П.И., доверенность от 05.01.2009 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Томская производственная компания-2004»

на решение арбитражного суда Томской области  от 13.03.2009г.

по делу №А67-7184/08 ( судья Черская Ю.М.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Томская производственная компания-2004»

к Администрации г. Томска, Департаменту строительства и архитектуры Администрации г. Томска

третьи лица: Марченко Г.И., Марченко Н.И.

о признании незаконным бездействия администрации г. Томска в предоставлении в собственность заявителя земельного участка, расположенного по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 217, стр. 21, площадью 2530,0 кв.м. для эксплуатации и обслуживания производственного здания, обязании администрации г. Томска принять решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, обязании администрации г. Томска в лице Департамента строительства и архитектуры подготовить и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 217, стр. 21, площадью 2530,0 кв.м. в собственность ООО «ТПК-2004» в месячный срок с момента принятия решения о предоставлении земельного участка

УСТАНОВИЛ:

ООО «ТПК-2004» обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Администрации г. Томска, Департаменту строительства и архитектуры Администрации г. Томска о признании незаконным бездействия администрации г. Томска в предоставлении в собственность заявителя земельного участка, расположенного по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 217, стр. 21, площадью 2530,0 кв.м. для эксплуатации и обслуживания производственного здания, обязании администрации г. Томска принять решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, обязании администрации г. Томска в лице Департамента строительства и архитектуры подготовить и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 217, стр. 21, площадью 2530,0 кв.м. в собственность ООО «ТПК-2004» в месячный срок с момента принятия решения о предоставлении земельного участка.

Решением арбитражного суда Томской области от 13.03.2009г. в удовлетворении требований ООО «ТПК-2004» отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «ТПК-2004» обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных ООО «ТПК-2004» требований по следующим основаниям.

- неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение судом норм материального права, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела: п. 3 ст. 36 ЗК РФ, предусматривающий, что право на приобретение земельного участка имеют собственники, если иное не предусмотрено ЗК РФ, федеральными законами, с учетом долей вправе собственности на здание; абз. 2 п. 1 ст. 35 ЗК РФ, в соответствии с которым а случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком; пользование земельным участком осуществляет только ООО «ТПК-2004»; если бы земельный участок по адресу: г. Томск, ул. Бердская, 16, 18 находился под зданием по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 217, стр.21, земельный участок по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 217, стр. 21 вообще не мог быть образован; в деле имеются все доказательства, подтверждающие переход прав собственности на здание по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 217, стр. 21 от первоначального правообладателя к ООО «ТПК-2004» и соответственно при переходе прав на здание происходи переход прав на земельный участок под  зданием в силу прямого указания закона; заявителем были совершены все необходимые действия при обращении в орган местного самоуправления о предоставлении в собственность земельного участка.

Более подробно доводы ООО «ТПК-2004» изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель апеллянта доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представители Департамента, третьих лиц возражали против доводов  жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представитель Администрации г. Томска в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного заседания.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Проверив материалы дела, в порядке  ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции  считает решение Арбитражного суда Томской области  от 13.03.2009г.  не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незакон­ными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного само­управления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненорма­тивный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпри­нимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов мест­ного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседа­нии осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспаривае­мых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, кото­рые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездейст­вие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездейст­вие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономиче­ской деятельности.

Материалами дела установлено, что согласно Договору купли-продажи от 06.09.2004г. ОАО «Томский завод резиновой обу­ви» реализовал ООО «Спецстройсервис» нежилые помещения общей площадью 1740, 6 кв.м. в здании по адресу: г.Томск, пр.Ленина, 217, стр.21.

В соответствии с Протоколом общего собрания участников ООО «ТПК-2004» от 14.03.2004г. в уставной капитал Заявителя от ООО «Спецстройсервис» внесены нежилые помещения общей площадью 1740.6 кв.м. в здании по адресу: г.Томск, пр.Ленина, 217, стр.21.

Постановлением Мэра г.Томска от 20.12.2007г. № 3169-3 прекращено право ОАО «Том­ский завод резиновой обуви» постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок по адресу: г.Томск, пр. Ленина, 217 (кадастровый номер 70:21:0100023:0024) площадью 151882 кв.м.

Указанный земельный участок разделен на четыре земельных участка. В ре­зультате разделения образован, в том числе, земельный участок с учетным номером 70:21:010817:66 площадью 2530 кв.м. (п. 4.2. указанного Постановления).

Согласно Свидетельству от 24.10.2008 г. сер. 70АБ № 25714 ООО «ТПК-2004» зарегистри­ровано право собственности на нежилые помещения находящиеся по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 217, строение 21, пом. 46-3366, общей площадью 1 740,60 кв.м.

09.07.2008 г. за № 21/08-10-199 ООО «ТПК-2004» Управлением Роснедвижимости по Томской области выдан кадастровый паспорт земельного участка (кадастровый номер 70:21:0100023:0127), находящегося по адресу: Томская область, г.Томск, пр.Ленина, 217, стр.21, площадь земельного участка 2530 кв.м.

В соответствии с проведенным Департаментом строительства и архитектуры админист­рации г.Томска обследованием земельного участка по адресу: г.Томск, ул.Ленина, 217, стр.21, было установлено, что на указанном земельном участке площадью 2530 кв.м. распо­ложены: 4-х этажное нежилое здание  по адресу: пр.Ленина, 217, стр.21, помещения в котором принад­лежат ООО «ТПК-2004», площадь 1740,6 кв.м. пом. 46-3366 согласно Свидетельству о госу­дарственной регистрации права от 29.05.2007г., а также на праве совместной собственности Марченко Г.И. и Марченко Н.И., площадью 172, 2 кв.м. согласно Свидетельству о государственной регистрации права от 29.08.2007г. и площадью 1342,2 кв.м. согласно Свидетельству о государственной регистрации пра­ва от 10.05.2006г., всего 1514,4 кв.м.;            3-х этажное нежилое пристроенное здание по адресу: ул. Бердская, 18, принадлежащее на праве совместной собственности Марченко Г.И. и Марченко Н.И. согласно Свидетельству о госу­дарственной регистрации права от 29.08.2007г.

Факт наличия права собственности на нежилые помещения у Марченко Г.И. и Марченко Н.И. в здании, находящемся по адресу: г.Томск, пр.Ленина, 217, стр.21 подтверждается также Вы­писками УФРС по Томской области от 28.01.2009г.

Из материалов дела также следует, что ООО «ТПК-2004» совместно с ООО «ТПК-2001», ООО «Томский завод резиновой обу­ви», Кизяковым СИ. в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г.Томск, пр.Ленина, 217, был выполнен комплекс землеустроительных работ с привлечением ОАО «Томскгипрозем».

26.08.2008 г. на имя начальника Департамента строительства и архитектуры исх. № 335/15 поступило заявление ООО «ТПК-2004» о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 217, стр. 21, площадью 2530 кв. м. для эксплуатации и обслуживания производственного здания. К указанному заявлению при­ложены документы на 21 листе.

Письмом Председателя комитета землеустройства и оформления прав на землю Департа­мента строительства и архитектуры администрации г.Томска от 16.09.2008г. № 7452 ООО «ТПК-2004» разъяснено, что помещения в здании по адресу: г.Томск. пр.Ленина, 217 стр. 21 принадлежат не только Заявителю, но и иным лицам.

Со ссылкой на ст. 36 ЗК РФ Заявителю было указано на необходимость совместного обращения всех сособственников с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.

В соответствии с Положением «О процедуре предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков на территории города Томска для целей не связанных со строи­тельством», утвержденным Решением Думы г. Томска № 168 от 22.05.2002 г. (с учетом По­ложения о Департаменте строительства и архитектуры, утвержденного Решением Думы г. Томска № 683 от 30.10.2007 г.) юридические лица, заинтересованные в предоставлении прав на земельный участок обращаются в департамент с соответствующим заявлением.

В силу положений п.1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государствен­ной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в со­ответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, ис­ключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в поряд­ке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 3 ст. 36 ЗК РФ в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на не­делимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собствен­ность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмот­рено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.

Как правильно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, на испрашиваемом зе­мельном участке по адресу: г.Томск, пр. Ленина, 217 стр.21, площадью 2530,0 кв.м., нахо­дятся здания и помещения, принадлежащие на праве собственности не только ООО «ТПК-2004», но и иным лицам - Марченко Г.И., Марченко Н.И.

В материалах дела имеется вы­писка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 01/047/2008-533 от 14.08.2008 г. согласно которой заявителю на праве собст­венности в объекте по пр. Ленина, 217, стр. 21 принадлежит лишь ряд нежилых помещений (пом. 46-3366). Доказательств того, что совокупность принадлежащих заявителю на праве собственности нежилых помещений составляет все здание по пр. Ленина, 217 стр. 21, ООО «ТПК-2004» материалы дела не содержат.

В соответствии с п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок гражда­не или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполни­тельный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотрен­ные ст. 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государ­ственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя пре­доставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

При этом, как правильно