Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2009 по делу n 07АП-3196/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                              Дело №07АП-3196/09

18  мая  2009г.

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2009г.

Полный текст постановления изготовлен 18 мая  2009г. 

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей Ждановой Л.И., Журавлевой В.А.,

при ведении протокола судебного заседания судьей  Журавлевой В.А.

при участии:

от заявителя: Евтушенко О.Н. по доверенности от 01.12.2008г.

от заинтересованного лица: Тарасов И.Г. по доверенности от 26.01.2009г. 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

ОАО «Томскнефть» ВНК

на Решение  Арбитражного суда Томской области 

от  25 марта 2009 года по делу №А67-1331/09  (судья Кузнецов А.С.) 

по заявлениям ОАО «Томскнефть» ВНК»

к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области

об оспаривании постановления №18-04 от 16.02.200г. о назначении административного наказания по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ  

            У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Томскнефть» ВНК (далее по тексту ОАО «Томскнефть» ВНК, Общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области с  заявлением о признании незаконным и отмене Постановления №18-04 от 16.02.2009г. о назначении административного наказания по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ , вынесенного Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (далее Департамент).

Решением Арбитражного суда Томской области от 25.03.2009г. в удовлетворении  заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО «Томскнефть» ВНК   подало  апелляционную жалобу,  в которой просит решение Арбитражного суда первой инстанции   отменить, в том числе по следующим основаниям:

- судом не дана оценка нарушению Департаментом ст. 7 Федерального Закона от 08.08.2001г. №134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» при проведении государственного контроля (надзора)» , в частности общество не было уведомлено о проведении мероприятий по контролю, лишено  предоставленных ему законом прав присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать объяснения;

- Департаментом не доказан состав вменяемого правонарушения, не установлена виновность лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ; порядок отбора проб, определенный Инструкцией по идентификации источника загрязнения водного объекта нефтью, утверждена Приказом Минприроды РФ от 02.08.1994г. №241  нарушен, отбор воды загрязненного водного объекта вообще не производился, отбор почв от 21.11.2008г. производился без участия представителя Общества; в связи с чем процедура сбора и исследования доказательств административным органом не соблюдена, нарушены процессуальные нормы, данные о загрязнении болота нефтепродуктами не подтверждены надлежащими доказательствами , что не позволяет с  достоверностью утверждать о нарушении требований к охране водных объектов , которое может повлечь их загрязнение;    

- в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Обществом при эксплуатации нефтегазопроводных систем были допущены загрязнения именно таких водных объектов как болот, что является нарушением требований ст. 26.1 КоАП РФ.

Представитель Общества в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы  по основаниям в ней  изложенным и  настаивала  ее удовлетворении.

Представитель Департамента доводы апелляционной жалобы не признал по основаниям, изложенным в отзыве, указав, что положения Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей при проведении государственного  контроля (надзора)» не относятся к законодательству об административных правонарушениях, а предусмотренный  КоАП РФ порядок привлечения ОАО «Томскнефть» ВНК к административной ответственности Департаментом соблюден; в результате проведенного административного расследования выявлены факты нарушения ОАО «Томскнефть» ВНК п. 1 ст. 57 Водного Кодекса РФ, п. 10.3.15 Правил разработки нефтяных и газонефтяных месторождений, п. 12.35 РД-39-132-94 Правил по эксплуатации,  ревизии и отбраковке нефтепромысловых трубопроводов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ , вина Общества выразилась в непринятии при эксплуатации нефтесборного коллектора «узел расключения- врезка куста 32» Оленьего нефтяного месторождения  надлежащих мер по обеспечению использования герметизированной системы промыслового транспорта, по обвалованию места аварийного разлива нефти и предотвращению загрязнения водного объекта (болото) химическими веществами (нефтепродуктами), в результате чего произошло загрязнение нефтью водного объекта (болота), площадь загрязнения с момента аварии  увеличилась и сточными водами (воды, сток которых осуществляется с загрязненной территории) загрязнению может подвергнуться более значительная территория водного объекта (болота).

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, заслушав представителей сторон, считает решение Арбитражного суда Томской области от 25.03.2009г.  не подлежащим отмене по следующим основаниям. 

В соответствии со ст.ст. 25, 36 Водного Кодекса Российской Федерации к полномочиям органов власти субъектов Российской Федерации относится осуществление регионального государственного контроля и надзора за использование и охраной водных объектов.

            В силу Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, утверждено Постановлением Губернатора Томской области от 23.11.2007г. №153, Департамент является  органом исполнительной власти Томской области,  осуществляющим  региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов.

            На основании приказа №127 от 01.10.2008г. государственным инспектором Русляковым С.И. в ноябре 2008г. проведены плановые рейды на подведомственной территории Каргасокского района, на территории Оленьего нефтяного месторождения ОАО «Томснефть» ВНК; в процессе которых 21.11.2008г.  на территории нефтяного  коллектора «узел расключения - врезка куста 32» Оленьего нефтяного месторождения ОАО «Томскнефть» ВНК обнаружен факт загрязнения болота.

            05.12.2008г. из Томской СИГЭКиА и ОГУ «Облкомприроды» получены  протоколы  анализа  почвы от 01.12.2008г. №№226-229 и экспертное заключение о 05.12.2008г. №59 о результатах исследования проб, которыми установлено: в пробе №226 обнаружены загрязняющие вещества – нефтепродукты, превышение содержания нефтепродуктов в сравнении с фоновой пробой составило в 409 раз; в пробе № 227 обнаружены загрязняющие вещества - нефтепродукты, превышение нефтепродуктов в сравнении с фоновой пробой составило в 735 раз.

            Определением №18-18 от 05.12.2008г. по выявленным фактам возбуждено  административное дело, и назначено административное расследование.

            В ходе административного расследования  выявлено, что 20 октября и 06 ноября 2008г. на нефтесборном коллекторе «узел расключения – врезка куста 32»  (1600 м и 1480 м от узла расключения) Оленьего месторождения ОАО «Томскнефть» ВНК  произошли аварии со сбросом нефти, общая площадь разлива нефти составила 100 кв.м. (письма ОАО «Томкнефть» ВНК от 21.10.2008г. №02-273/1-2667, от 07.11.2008г. №02-273/2783), фактическая площадь разлива составила 18000 кв.м. (1,8 га).

19.12.2008г. письмом №18-08/100 генеральный директор ОАО «Томскнефть» ВНК Пальцев В.А. был извещен о том, что 23 и 24 декабря 2008г. состоится повторный отбор проб с загрязненного участка предложением участия представителя ОАО «Томскнефть» ВНК .

24.12.2008г. совместно с представителем Общества Градусовым Г.А. (доверенность от 22.12.2008г. №281/08) состоялся отбор проб болотной торфяной почвы с загрязненного участка (протокол отбора проб почвы от 24.12.2008г. №18-18).

В целях исследования проб почвы,  24.12.2008г.  назначена экспертиза, проведение которой поручено Томской СИГЭКиА ОГУ «Облкомприрода» (аттестат аккредитации №РОСС RU.0001.510342.)

По результатам  исследования и экспертного заключения  : протокол от 11.01.2009г. №№270-273, заключение от 16.01.2009г. №3  установлено, что в пробе №270 обнаружены загрязняющие вещества нефтепродукты превышение содержания нефтепродуктов в сравнении с фоновой пробой (проба №272)  составило в 479, 17  раз, в пробе №271 обнаружены загрязняющие вещества - нефтепродукты, превышение содержания нефтепродуктов в сравнении с фоновой пробой (проба №273)  в 547, 76 раз.

Таким образом, по результатам оценки загрязнения торфяных почв путем сравнения с фоном (естественным состоянием) выявлен факт загрязнения водного объекта (болота) нефтепродуктами.

В соответствии  с ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ  за нарушение требований  к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение,  наступает административная ответственность в виде штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

            Пункт 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации определяет водный объект как природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

            В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации болота относятся к  поверхностным водным объектам.

            В силу пункта 1 статьи 57 Водного Кодекса РФ загрязнение и засорение болот отходами производства и потребления, загрязнение их нефтепродуктами, ядохимикатами и другими  веществами  запрещается.

В соответствии с п. 10.3.15 Правил разработки нефтяных и газонефтяных месторождений при разработке  нефтяных месторождений  должны выполняться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предотвращение загрязнения поверхностных вод нефтепродуктами. Данные мероприятия включают, в том числе  использование герметизированной системы промыслового транспорта.

Согласно п. 10.13 Регламента составления проектных технологических документов на разработку нефтяных и газонефтяных месторождения РД 153-39-007-96, (утвержден Минтопэнерго РФ  23.09.1996г.), герметизированная система отбора, подготовки, транспорта нефти - это такая система, которая исключает  попадание нефти в воду.

           В соответствии с п. 12.35 РД 39-132-94 Правил по эксплуатации, ревизии, ремонту и отбраковке нефтепромысловых трубопроводов при эксплуатации нефтепроводов  надлежит разрабатывать комплекс мероприятий (в т.ч. сооружение обваловки трубопроводов) в местах, где аварийный выброс нефти может привести к загрязнению природных вод (наземных, подземных, водоемов всех типов). Обвалование места загрязнения направлено на предотвращение распространения нефти  на окружающие территории, и, следовательно, на предотвращение загрязнения поверхностных вод нефтепродуктами.

           Аварии на водных объектах, связанные с разливами нефти и других вредных веществ, ликвидируются в соответствии с разработанными на этот случай стратегией и планами действий. Таким планом действий, на основании Постановления Правительства от 15.04.2002г. №240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и  нефтепродуктов на территории РФ», является План  по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти, в котором описываются основные действия при возникновении аварийных разливов нефти.

           В соответствии с данным документом у ОАО «Томснефть» ВНК для каждого  месторождения разработан план, одним из обязательных видов работ при локализации и ликвидации последствий аварийного разлива на болоте является возведение обвалования  или установка боновых заграждений аварийного разлива нефти.

           При обследовании загрязненного участка  21.11.2008г. установлено, что обвалование аварийного разлива нефти возведено частично,  в связи  с чем, сточными водами  загрязнению подверглась более значительная территория водного объекта  (болота).

Обстоятельства   того, что  в результате аварии на нефтесборном коллекторе «узел  расключения – врезка куста 32» Оленьего нефтяного месторождения загрязнению нефтепродуктами подверглось именно болото, то есть поверхностный водный объект, подтверждается  сведениями  филиала Васюганского лесничества ОГУ «Томское управление лесами»: выпиской таксационных характеристик из материалов лесоустройства 2007г.,  выкипировкой из плана лесонасаждений, на которой указано место расположения некатегорийных отказов, произошедших 20 октября и 06 ноября 2008г., из которых следует, что некатегорийные отказы  (аварии)  загрязнили водный объект  (болото) расположенное в выделе 29 квартала 33 урочища Васюганское. Выдел 29 квартала 33 в соответствии с данными лесоустройства  2007г. является верховым сфагновым болотом с мощностью торфа (торфяного слоя) в 1, 5 метра.

По данным ОАО  «Томскнефть» ВНК  площадь разлива нефти 20.10.2008г., 06.11.2008г. составила 100 кв.м., при обследовании загрязненного участка 21.11.2008г. площадь загрязнения   увеличилась со 100 кв.м. до 1,8 га. , указанные обстоятельства Обществом не опровергнуты, факт разлива нефти не оспаривается, принадлежность участка нефтяного месторождения, по которому проходит нефтяной трубопровод ОАО «Томскнефть» ВНК, заявителем не оспаривается.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что действия Общества правильно квалифицированы  административным органом по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы относительно нарушения порядка проведения мероприятий государственного контроля (надзора), отсутствия в действиях ОАО «Томскнефть» ВНК состава вменяемого правонарушения; отсутствия факта причинения вреда водному  объекту (болоту), отклоняются за необоснованностью.

В силу ст.1.1 КоАП РФ Федеральный Закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» не относится  законодательству