Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2009 по делу n 07АП-3196/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

об административных правонарушениях; поводом к возбуждению административного дела являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, такие данные были получены  в процессе проведения рейда по Оленьему нефтяному месторождению, и с учетом отобранных проб, проведены мероприятия достаточные для возбуждения дела об административном правонарушении.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ  доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые  фактические данные , на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются  протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств , вещественными доказательствами .

Взятие проб, назначение экспертизы, произведенных административным органом в рамках возбужденного дела об административном правонарушении соответствует требованиям ст.ст. 26.4, 26.5, 27.10 КоАП РФ: вынесено определение о назначении экспертизы, с содержанием которого и поставленными перед экспертами вопросами ознакомлен  представитель ОАО «Томскнефть» ВНК Градусов Г.А. и не принесших никаких возражений (л.д. 111, т.1); пробы отобраны в присутствии понятых с участием представителя ОАО «Томскнефть» ВНК  Градусова Г.А.,  протокол содержит указание на место отбора проб, дату и время отбора проб, место отбора проб также зафиксировано на обзорной схеме (л.д. 112-113. т.1) , в связи с чем, доводы апеллянта о  нарушении порядка отбора проб со ссылкой на Инструкцию по идентификации источника загрязнения водного объекта нефтью (приказ Минприроды №241 от 02.08.1994г.), не представления доказательств отбора проб,  несостоятельны; ст. 26.5 КоАП РФ не предусматривает обязанности административного органа по отбору нескольких проб в течение какого-либо периода времени, пробы, отобранные до возбуждения  дела об административном правонарушении явились одним из оснований для возбуждения дела об административном правонарушении.

То обстоятельство, что, по мнению, ОАО «Томснефть» ВНК пробы непосредственно воды не отбирались, а болота не могут быть отнесены к водным объектам, не свидетельствует об отсутствии в действиях ОАО «Томскнефть» ВНК  события и состава вмененного правонарушения, исходя из следующего.

В силу ст. 5 Водного Кодекса РФ поверхностные воды состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Для болот береговая линия (граница водного объекта) определяется по границе залежи  торфа на нулевой глубине. 

Земельным Кодексом РФ ст.102 определена категория земель водного фонда , к которым относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах.

Таким образом, земли, покрытые водными объектами, являются составной и неотъемлемой частью водных объектов, в связи с чем, торф (торфяные почвы) являются составной частью болот как поверхностных вод, наличие загрязнения слоя торфяной почвы, как составной части болота, свидетельствует и о загрязнении самого болота  как водного объекта.

Факт аварийного разлива нефти на нефтесборном коллекторе «узел расключения- врезка К32» Оленьего нефтяного  месторождения, площади разлива, назначения и вида территории, на которой и произошел некатегорийный отказ (авария) в составе земель лесного фонда, предоставленных ОАО «Томскнефть» ВНК на основании договора аренды участков лесного фонда, Обществом не оспаривается, указанное, а равно отсутствие информации в государственном водном реестре о болоте,  не означает, исключение болота из состава водного объекта, к которому болото относится в силу прямого указания ст. 5 Водного Кодекса Российской Федерации.

Причинение либо не причинение вреда водному объекту – болоту , сам по себе  не является квалифицирующим признаком состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, по данной части наступает ответственность за сам факт нарушения требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение.  

Доводы заявителя об отсутствии состава вменяемого правонарушения основаны  на ст.ст. 1.5, 2.1 КоАП РФ, устанавливающих  презумпцию невиновности и признания лица виновным в совершении административного правонарушения.

           В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как по основаниям и в порядке, установленном законом.

           Доказательств того, что ОАО «Томскнефть» ВНК были приняты  все  зависящие от него меры для предотвращения нарушения требований к охране водных объектов,  возведению на всей площади аварийного разлива нефти обвалования места аварии, проведения мероприятий по ликвидации разлива нефти и не допущения  загрязнения нефтью более значительной территории, в материалы дела не представлено, что не может расцениваться как отсутствие вины в действиях Общества.

            Судом установлено и следует из материалов дела, что протокол об административном правонарушении от 06.12.2009г. составлен в присутствии законного представителя Общества Градусова Г.А., наделенного полномочиями  представлять интересы Общества при составлении протокола по доверенности №038/09 от 05.02.2009г. (л.д. 95-100, т.1); Общество письмом от 06.02.2009г. извещено о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, однако в связи с отсутствием у явившегося представителя ОАО «Томскнефть» ВНК  доверенности  на участие в конкретном деле при рассмотрении дела об административном правонарушении и наличия у Общества возможности  направления лица для представления интересов Общества с надлежащим образом оформленными полномочиями, рассмотрено  уполномоченным должностным лицом Департамента в отсутствие законного представителя Общества с вынесением постановления №18-04 от 16.02.2009г. о назначении ОАО «Томснефть» ВНК  административного наказания.

            Таким образом,  административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении были обеспечены надлежащие процессуальные гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

В целом доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, сделанных при полном и всестороннем исследовании имеющихся в материалах дела доказательств, даче им правильной оценки, недопущении нарушений норм материального и процессуального права, оснований для переоценки которых, у суда апелляционной инстанции не имеется, в связи с чем обжалуемый судебный акт признается   апелляционной инстанцией законным, обоснованным   и не подлежащим отмене.

Руководствуясь   пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции                                              

       П О С Т А Н О В И Л:

Решение   арбитражного суда Томской области  от 25 марта 2009 года  по делу №А67-1331/09  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                 Н.А.Усанина

            Судьи                                                                                               Л.И.Жданова   

                                                                                                                      В.А. Журавлева